国家商检局转发《国务院关于进一步严格控制可用于生产化学武器的化工原料进出口的通知》的通知
国家商检局
国家商检局转发《国务院关于进一步严格控制可用于生产化学武器的化工原料进出口的通知》的通知
（国检检〔１９９４〕４８号 一九九四年二月二十二日）
各直属商检局：
现将《国务院关于进一步严格控制可用于生产化学武器的化工原料进口的通知》转发你们。该通知中附表一、附表二所列商品一律凭外经贸部批发的"许可证"
受理报验，凡是没有"许可证"的不得接受报验，请认真贯彻执行。
国务院关于进一步严格控制可用于
生产化学武器的化工原料进出口的通知
（国发〔１９９４〕５号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面禁止和彻底销毁一切化学武器，我国已于１９９３年１月签署了《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》。为了进一步加强对可用于制造化学武器的化工原料生产、销售、进出口方面的管理，特作如下通知：
一、可用于生产化学武器的化工原料及其生产技术、专用设备的进出口业务由化工部统一归口管理。
二、严格控制附表一所列的各种化学品及其生产技术、专用设备的出口，有关单位在对外洽谈出口附表一所列化工产品及其专用设备、技术以前须报化工部审批。
三、凡附表（指附表一、二，下同）所列各种化学品及其生产技术、专用设备的出口合同需经化工部审批后方可生效。
四、化工部商外经贸部后所指定的企业（以下简称指定的企业）才能从事附表所列化学品及其生产技术、专用设备的进出口业务，其他单位一律不得从事上述进出口业务。
五、指定的企业在办理出口审批手续时，需向化工部提交进口国政府或政府委托机构出具的所进口的化工原料不用于生产化学武器和不转口第三国的保证书，并凭化工部批文向外经贸部申领“出口许可证”，海关凭“出口许可证”放行。其他手续仍按照有关规定办理。
六、国内化工生产、科研需进口附表所列化学品，必须由指定的企业向所在省、自治区、直辖市化工厅（局）或有关部、委提出申请并提交产品最终用途的说明和证明，经审核同意后报化工部审批。外经贸部凭化工部批文发给“进口许可证”，海关凭“进口许口证”放行。
化工部、外经贸部依据本通知规定，制定具体的管理办法。并将附表所列化学品及其生产技术、专用设备的进出口审批情况及时通报有关部门。
国务院及有关部门以前的有关规定，凡与本通知不一致的，均按本通知执行。
附表一：化学武器的关键前体
附表二：化学武器的原料
中华人民共和国国务院
一九九四年一月十日
附表一： 化学武器的关键前体
中文名 英文名 化学文摘社号
（１）胺吸膦：硫代 (1)Amiton:O,O-Diethyl S-[2-
磷酸二乙基－ (diethylamino) ethyl] phosphor-
Ｓ－２－ othiolate
二乙氨基乙酯 and corresponding alkylated or
及相应烷基化 protonated salts
盐或质子化盐 (78-53-5)
（２）ＰＦＩＢ： (2)PFIB:1,1,3,3,3 - Pentafluoro
１，１，３， -2-(triflouorlmethyl)-1-propene
３，３，－
五氟－２－
三氟四基－１
－丙烯 (382-21-8)
（３）ＢＺ：二苯 (3)BZ:3-Ouinuclidinyl benzilate
乙醇酸－３－
奎宁环酯 (6581-06-2)
（４）含有一个磷 (4)Chemicals, containing a phosph-
原子并有一 orus atom to which is bonded one
个甲基、乙 methyl, ethyl or propyl (normal or
基或（正或 iso) group but not further carbon
异）丙基原 atoms
子团与该磷 Exemtion: Fonofos: o-Ethyl S-phenyl
原子 结合的 ethylphosphono thiolothionate
化学品，不
包括含更多
碳原子的情形
例外：地虫磷：
二硫代乙基膦
酸－Ｓ－
苯基乙酯 (944-22-9)
（５）二烷（甲、乙、 (5)N, N - Dialkyl (Me, Et, n-pr
正丙或异丙） or i - Pr) phosphoramidic dihalides
氨基膦酰二卤
（６）二烷（甲、乙、 (6)Dialkyl (Me, Et, n- Pr or i - Pr)
正丙或异丙） N, N-dialkyl (Me, Et, n - Pr or i -
氨基膦 酸二 Pr) - phosphoramidates
烷（甲、乙、
正丙或异丙）
酯
（７）三氯化砷 (7)Arsenic trichloride (7784-34-1)
（８）２，２－二苯 (8)2,2-Diphenyl -2- hydroxyacetic acid
基－２－羟基
乙酸 (76-93-7)
（９）奎宁环－３－醇 (9)Quinuclidine-3-o1 (1619-34-7)
（１０）二烷（甲、乙、 (10)N, N-Dialkyl (Me, Et, n - Pr or i
正丙或异丙） -Pr) aminoethyl -2-chlorides and
氨基乙基－２氯 corresponding protonated salts
及相应质子
化盐
（１１）二烷（甲、乙、 (11)N, N-Dialkyl (Me, Et, n - Pr or
正丙或异丙）氨 i-Pr) aminoethane-2- ols and corresp-
基乙－２－醇及 onding protonated salts
相应质子化盐 Exemptions: N,N - Dimethrlaminoethanol
例外：二甲氨基 and corresponding protonated salts (108-01-0)
乙醇及相应质子 N, N-Diethylaminoethanol and
化盐 corresponding protonated salts (100-37-8)
二乙氨基乙醇及
相应质子化盐
（１２）烷基（甲、乙、 (12)N, N-Dialkyl (Me, Et, n - Pr or i
正丙或异丙）氨 -Pr)aminoethane-2-thiols and cor-
基乙－２－硫醇 responding protonated salts
及相应质子化盐
（１３）硫二甘醇：二（ (13)Thiodiglycol: Bis (2- hydroxyeth-
２－羟乙基） yl) sulfide
硫醚 (111-48-8)
（１４）频哪基醇：３， (14)pinacolyl alcohol: 3,3 - Dimeth-
３－二甲基丁 ylbutane-2-o1
－２－醇 (464-07-3)
附表二： 化学武器的原料
中文名 英文名 化学文摘社号
（１）光气：碳酰二氯 (1)Phosgene: Carbonyl dichloride (75-44-5)
（２）氯化氰 (2)Cyanogen chloride (506-77-4)
（３）氰化氢 (3)Hydrogen cyanide (74-90-8)
（４）氯化苦：三氯硝 (4)Chloropicrin: Trichloroni-
基甲烷 tromethane (76-06-2)
（５）磷酰氯 (5)Phosphorus oxychloride (10025-87-3)
（６）三氯化磷 (6)Phosphorus trichloride (7719-12-2)
（７）五氯化磷 (7)Phosphorrus pentachloride (10026-13-8)
（８）亚磷酸三甲酯 (8)Trimethyl phosphite (121-45-9)
（９）亚磷酸三乙酯 (9)Triethyl Phosphite (122-52-1)
（１０）亚磷酸二甲酯 (10)Dimethyl phosphite (868-85-9)
（１１）亚磷酸二乙酯 (11)Diethyl phosphite (762-04-9)
（１２）一氯化硫 (12)Sulfur monochloride (10025-67-9)
（１３）二氯化硫 (13)Sulfur dichloride (10545-99-0)
（１４）亚硫酰氯 (14)Thionyl chloride (7719-09-7)
（１５）乙基二乙醇胺 (15)Ethyldiethanolamine (139-87-7)
（１６）甲基二乙醇胺 (16)Methyldiethanolamine (105-59-9)
（１７）三乙醇胺 (17)Triethanolamine (102-71-6)
从公司实务中存在问题看立法缺陷
赵越
改革开发以来，无论从微观的民众思想意识、政府部门管理理念方面，还是宏观的经济体制、对外策略方面，中国都发生了翻天覆地的变化。翻天覆地的变化造就了无数的财富神话，大批民营企业迅速崛起，已成为国家经济不可或缺的组成的部分。中国机会之多、中国诱惑力之大，从现在外国人学汉语的热情，便可见一斑。
但是，虽然改革开放已有三十多年，却并未从根本上改变中国第一代民营企业家和一部分政府管理层的传统理念。随着民营经济的不断壮大和国外投资的大量增加，各种融资、并购、国内外上市等需求也如潮水般涌来，使得经济发展需求与企业治理僵化、立法执法滞后之间矛盾突显出来。本文将分别从公司法律法规中之董事、法定代表人等高级管理人员责任之相关规定及执法过程中存在的保护不利两方面，来讨论立法和宣传可改进层面。
一、实务中存在的问题
1. 中国企业家族式管理模式引发的问题。
无论从晋商、徽商到浙商，还是中国其他地区民营企业家，大多数人的想法还停留在财产理所当然地传给自家人或交给自己人管理的层面上，即，企业仅传给自己的下一代。目前，大家都看到第一代民营企业家年世已高，面临选择接班人这一重大考验，如何把自己辛苦创立的企业成功交接，成为许多人不得不思考的问题。方太等多家家族企业交接班，被认为是成功案例，但毕竟有其局限性和特殊性，不具有广泛的参考价值。
我国计划生育政策严格限制一个家庭只能生一个孩子，若遵循财产传代的观念，就意味着只能将若大企业的命运系在一个人身上，没有竞争机制和法律约束机制，赌注下得未免太大，使企业承受过高风险。去年，在高速公路违规的富二代，在交警令其下车接受调查时，当即躺在公路上耍赖，难以想象这样的人怎么可能担当。仔细回想，我们会发现许多八十年代末九十年代初做得很成功的品牌都消失了，没能留传至今，很大程度上与中国一直没有一个可运行的有效的引入职业经理人机制和企业家没有广阔的思维方式有着直接关系。
我国国企在九十年代启用厂长负责制，由于没有职业经理人管理和控制机制，使得大量国有资产流失，也见不少人因此而纷纷落马。郎咸平说，有人家里请了个管家，管家管了一段时间后，就把这个家当成自己家了，财产都想占为己有，实践证明，靠道德约束、靠管理人高风亮节、自觉以国家利益为重这种方式是失败的。
上述说明，没有一个严谨、严格、可行的法律制度配套，大多数企业家无法放心地将自己的企业和财产交由自己子孙之外的人管理。但我们看到福特汽车、香奈尔等老牌企业，都能够在标志性创业者离开公司或去世后，即便企业没有传给自己的子孙，仍能保护股东利益，企业仍屹立不倒。在欧洲，度假场所常能见到企业的股东们开着房车享乐人生，他们的企业已放心地交由职业经理人管理。在我国目前，联想、万科的接班都在尝试之中，希望这可以给中国企业可持续性管理建设带来宝贵的经验。
2.行政管理无章可循，使企业陷入困惑。
由于现有公司法律法规线条较粗，在实践中往往缺乏可操作性，加之行政办事人员专业知识贫乏，各地行政不统一，地方各级部门行政又不统一等因素，使得经办人员遇事便向上级请示汇报，以图自保。就上海而言，各工商行政局程序就略有不同。例如：有的部门在外商独资公司变更法定代表人程序中，竟然要求被免职法定代表人签字，不签字就不接受申请，而变更法定代表人时，大都因为现任法定代表人失控，不配合股东工作，在此变更程序要求提供拟免职法定签字文件根本是不可能完成的任务。
更有些工商登记部门，自行拟定的公司章程范本，申请注册的公司必须使用，除可填写注册资本额度、经营范围等留白部分外，绝不允许申请注册登记的投资者对自己公司的章程修订半个字，实在令人啼笑皆非。这些都使得中外国投资者疑惑和恐惧。
由于缺乏有效的董事和职业经理人管理机制，目前各地经常发生公司经理人与外国股东发生矛盾，股东拟收回公司管理权时，经理人拒不交出公司证照、印章、财务帐册，令公司陷入僵持事件。这时，您可能说，股东可以重新申办一套公司文件啊。岂不知，比登天还难，股东重新申领上述公司文件时，就会发现自己像皮球一样被各个部门踢来踢去。比如，你认为该先重新申请营业执照，工商部门要求申请书盖章，并要求法定代表人签字，股东没有公章，当然无法加盖公章，法定代表人根本不配合，就更不用说法定代表人签字了。如你认为应先去申请公章，公安部门还要求提交营业执照原件和法定代表人签字的申请书。财务帐册的办理更难解决，税务部门将重新核帐，并对公司进行罚款，真是苦不堪言。如你将公司实情告知各部门，他们的回答十分统一，请股东去诉讼解决。
3. 诉讼效率低下引发公司财产流失无法补救引发的问题。
谈到诉讼，同样存在脱离实际和缺乏可操作性问题。由于我国案由及提起诉讼需提供证据要求死板僵化，诉讼过程就成了马拉松，劳民伤财，还不一定得到满意的结果。首先要想立案，立案人员要先根据法院的案由类别来确定是否受案，如果诉求不在该案由分类范围之内，根本不予立案，股东的最后一道维权防线就这样丧失。若在该案由分类范围内，则外国股东准备需要提交的公证认证证据就要几个月时间，使股东不能及时行使诉权。由于我国诉讼没有有效的禁令制度 ，在股东对公司失控又不能及时行使诉权的情况下，公司财产外流在所难免，这种损失便是因制度缺陷而造成。这些潜在的风险，直接影响外国投资者在中国的投资信心。
二、立法改进和加强宣传方面思考
从欧美公司法发展和判例情况，可以看出立法者和执法者在股东和董事合法权益、厘清公司各方权利义务方面进行探索和改进方面所做的不懈努力。《免除董事任职资格法》（Company Disqualification Act 1986）、“商业判断规则”、《Cadbury报告》等等，都对公司高管的行为进行了细致可行的规范，正因为这些不懈的努力和不断的完善，才令企业能在相对公平的环境中进行运转。
我国《公司法》规定了董事对公司的忠实义务，也首次在法律条文中明确规定了勤勉义务，第148条规定：“董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务”。由于勤勉义务的标准需以普通人在类似情况和地位下合理注意为依据，具有一定的主观性，且公司法又仅进行了最原则的规定，在实际案件审理中如何判定董事行为合法合规性缺乏可操作性。根据本人办案实践，就增强法律法规可操作性提出建议如下：
1. 在注册登记方面，应掌握最基本的原则，即公司股东利益致上。在制定程序规定方面，不能舍本逐末，置股东利益于不顾，应当改革法定代表人制度。目前的法律法规致使很多人误以为公司就是法定代表人的，法定代表人就完全代表公司，法定代表人权利被过于放大，成为引起公司失控的隐患，这样极不利于保护在我国投资的外国投资者。在证照办理、申请方面，多在确认股东地位和身份方面下功夫，一旦认定股东身份，则应注册登记部门应在程序上合法配合股东收回公司控制权，以尽量避免损失扩大。
2. 建议法院在审理公司诉讼中引入禁令机制。我们接触过许多离岸公司，参与过英属维尔京群岛注册公司股权纠纷诉讼，英国式法庭审理十分灵活，双方在质证方面，不存在争议的证据，即使是跨境取得，法庭仍可采纳。在国外法律查明方面，各方可通过提供境外专家和律师意见，再由各方对相对方专家和律师意见进行评论、辩论，通过这些程序法官进行判定。在及时制止可能引起损害当事人合法权益的行为方面，通过申请人交付保证金方式，下发禁令。由于违反禁令涉及刑事责任，原告境外所申请禁令到达中国境内，纠纷相对方依然能遵守行事。禁令十分快速、见效，充分体现了法律和执法的威严。而在我国诉讼中，证据在起诉阶段就强行进行公证或公、认证，否则不予立案，而境外公、认证一般在一个月左右，无疑大大地拖延了诉讼时间，这就丧失迅速对权利主张一方合法权益进行有效保护的有利时机，同时也丧失了法律和执法的严肃性和威严性。
本人认为，要完善我国公司立法，可通过作为立法与审判桥梁的司法解释和各地方根据实际情况对本地政府操作程序进行修订完善并公布于官网，并对执法人员进行统一培训和考评，使投资者和管理者的风险和责任具有可预测性，将勤勉义务的司法审查标准予以细化，增强立法的可操作性，以完善我国投资环境。
上海富石律师事务所
