中国人民银行关于转发《中国人民银行财务制度》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于转发《中国人民银行财务制度》的通知
中国人民银行
银发(2000)48号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行，
总行直属企事业单位：
经总行和财政部协商达成基本一致意见，财政部于1999年底发布了新的《中国人民银行财务制度》（以下简称新制度），从今年起施行。现将该制度转发给你们，并就有关事项提出如下要求：
一、认真学习、贯彻新制度，切实加强内部财务管理
新制度是人民银行财务管理工作的基本规定，各单位要认真学习并严格执行有关规定。人民银行各分支机构要以实施新制度为契机，规范财务收支行为，进一步加强财务管理，严格遵守财经纪律，严肃处理、坚决纠正和杜绝财务违纪违规行为，大力增收节支，不断提高财务管理水平。
二、做好新旧财务科目、账户的结转工作
各分支机构要按照新旧账务结转的要求，认真做好新旧财务科目、账户的结转工作，确保账务不错不乱。
（一）关于财务收支科目、账户的设置
根据新制度的规定，决定取消0481利息收入、0482业务收入、0483利息支出、0484业务支出、0485管理费、0486专项支出、0487其他支出等7个科目。增设0501利息收入、0502业务收入、0503其他收入、0521利息支出、0522业务支出、0523管理费支出、0524事业费支出、0525固定资产购建支出、0526其他支出等9个科目。保留0373损益科目。新科目和账户的使用说明详见新制度正文。
（二）关于新旧财务收支科目、账户的结转办法和结转时间
各分支机构应按照新旧科目及账户对照表（附件2），通过会计分录，采用同方向红蓝字结转余额的办法办妥新旧财务科目和账户的结转工作。
考虑到2000年2月29日为“计算机2000年问题”敏感日，3月20日为结息日，因此新旧账务科目、账户的结转工作要求在3月6日至15日期间完成，各分支机构最迟要从3月16日起使用新财务科目和账户。
新财务科目、账户的设置和结转涉及《中央银行会计核算系统》程序的修改和操作。总行已下发了核算系统修改版（3．1版）和《操作说明》。各分支机构在规定的新科目、账户使用日前，要完成程序的安装、调试工作。
三、规范行政性收费，所有预算外收支并入财务大账
根据新制度规定，人民银行实行预算内、外收支统一核算的原则。各分支机构要对现有的行政性收费项目进行清理，确保预算外收支一律并入大账核算。
（一）经财政部、国家计委立项批准的贷款证收费收入，由各级会计部门在“暂收款项”科目下单独设户暂存，按规定时间逐级汇总上划总行，各分支机构不得截留或坐支。与贷款证业务相关的费用支出，在总行核定的“0522业务支出——预算外专项支出”指标内据实列支。
（二）凡未经财政部、国家计委正式批准的行政性收费项目，如结算业务开户许可证收费、金融业务许可证收费、金银配售业务许可证收费等，一律停止。已经收取的费用，全部纳入“0502业务收入——其他业务收入”账户核算。
（三）国库券发行、兑付手续费的核算问题，另行通知。
（四）养老保险统筹基金暂不纳入大账核算，有关修改办法另行通知。
四、严格执行罚款收入“罚、缴分离”办法
新制度规定，人民银行对违反金融规章制度的金融机构处以罚款（不含逾期贷款罚息）的收入，必须就地缴入中央金库。因此，各分支机构在新旧账务结转日以后对金融机构所处的罚款，不再纳入财务大账，只负责填制罚款缴款通知书，由被罚单位就地全额缴入中央金库；新旧账务结转日以前已纳入大账的罚款净收入，应全额转入“0502业务收入——其他业务收入”账户核算；罚没查处过程中按国家规定标准支付给有关单位和行外人员协助检查的费用，统一纳入“0523管理费支出——其他经费”账户列支。
国家外汇管理局外汇检查罚没款收入缴库办法暂不改变。
五、做好会计报表、财务收支报表和年度预算的编制工作
（一）总行根据新的损益类科目及账户修改了损益表的格式和内容（附件3），各分支机构应参照操作员手册在《会计报表系统》中“系统维护——报表维护——月计表科目维护”菜单下将新的损益类科目及账户增加到月计表中。0501～0526等9个新科目排列在损益类科目“0487其他支出”之后、“0373损益”之前。旧损益类科目及账户在2000年年终决算完毕后方可从《会计报表系统》中删除。自2000年3月份起，会计（月）报表改用维护后的《会计报表系统》上报。
（二）对《中国人民银行财务管理信息系统》，总行将进行修改，并下发统一的修改软盘。自2000年第一季度起，财务收支季度报表改按新科目和账户上报。
（三）2000年度财务预算，应按照新的财务科目和账户编制，最迟于3月底以前上报总行。
六、总行直属企事业单位的财务制度，执行新制度第二条规定。其中，总行事业单位会计科目和账户的设置执行《事业单位会计制度》的规定。
新制度执行过程中遇到的问题，请及时向总行报告。
特此通知。
附件：1．财政部关于发布《中国人民银行财务制度》的通知（略）
附件2：
中国人民银行新旧财务科目及账户对照表
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｜ 新科目及账户名称 ｜ 旧科目及账户名称 ｜
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｜0501利息收入 ｜0481利息收入 ｜
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｜（1）金融机构再贷款利息收入 ｜（1）金融机构利息收入 ｜
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｜（2）再贴现利息收入 ｜（2）再贴现利息收入 ｜
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｜（3）邮政汇兑资金往来利息收入 ｜（3）邮政汇兑利息收入 ｜
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｜（4）专项贷款利息收入 ｜（4）专项贷款利息收入 ｜
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｜（5）金融债券利息收入（总行专用） ｜（5）其他利息收入（金融债券利息） ｜
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｜（6）其他利息收入 ｜（5）其他利息收入（其他利息部分） ｜
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｜0502业务收入 ｜0482业务收入 ｜
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｜（1）外汇储备经营收益（总行专用） ｜ ｜
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｜（2）金银业务收入 ｜（1）金银业务收入 ｜
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｜（3）手续费收入 ｜（2）手续费收入 ｜
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｜（4）证券买卖收益（总行专用） ｜（3）证券业务收入 ｜
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｜（5）预算外专项收入（总行专用） ｜ ｜
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｜（6）其他业务收入 ｜（4）罚款净收入 ｜
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｜0503其他收入 ｜0482业务收入 ｜
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｜（1）对外投资收益 ｜（5）其他收入（投资收益） ｜
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｜（2）院校经费收入（总行专用） ｜财政部拨付的中央教育事业费 ｜
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｜（3）租赁收入 ｜（5）其他收入（租赁收入） ｜
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｜（4）赔款收入 ｜（5）其他收入（赔款收入） ｜
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｜（5）其他收入 ｜（5）其他收入（固定资产变价收入等其他收入部分） ｜
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｜0521利息支出 ｜0483利息支出 ｜
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｜（1）金融机构存款利息支出 ｜（2）金融机构利息支出 ｜
｜ ｜（3）特种存款利息支出 ｜
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｜（2）保险企业存款利息支出 ｜（5）保险企业利息支出 ｜
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｜（3）邮政储蓄转存款利息支出 ｜（6）邮政储蓄利息支出 ｜
｜ ｜（7）邮政储蓄贴息支出 ｜
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｜（4）邮政汇兑资金利息支出 ｜（8）邮政汇兑利息支出 ｜
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｜（5）债券利息支出 ｜（4）债券利息支出 ｜
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｜（6）利差补贴支出（总行专用） ｜（9）贴息支出 ｜
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｜（7）其他利息支出 ｜（1）机关团体利息支出 ｜
｜ ｜（10）其他利息支出 ｜
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｜0522业务支出 ｜0484业务支出 ｜
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｜ 新科目及账户名称 ｜ 旧科目及账户名称 ｜
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｜（1）钞币印制费 ｜（2）钞币印制费 ｜
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｜（2）金银业务支出 ｜（11）金银业务支出 ｜
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｜（3）证券买卖损失（总行专用） ｜（13）证券业务支出 ｜
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｜（4）预算外专项支出 ｜ ｜
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｜0523管理费支出 ｜0485管理费、0482业务支出 ｜
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｜（1）职工工资 ｜管理费－（7）职工工资 ｜
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｜（2）职工福利费 ｜管理费－（10）职工福利费 ｜
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｜（3）工会经费 ｜管理费－（8）工会经费 ｜
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｜（4）职工教育费 ｜管理费－（9）职工教育费 ｜
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｜（5）住房公积金 ｜管理费－（15）住房公积金 ｜
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｜ ｜业务支出－（1）货币发行费（货币调运、 ｜
｜（6）货币发行费 ｜ ｜
｜ ｜ 保管、整点、销毁等直接支出） ｜
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｜（7）电子设备运转费 ｜业务支出－（5）电子设备运转费 ｜
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｜（8）安全防卫费 ｜业务支出－（3）安全防卫费 ｜
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｜ ｜业务支出－（1）货币发行费（反假支出部分）、 ｜
｜（9）人民币反假支出 ｜ ｜
｜ ｜ （8）业务宣传费（反假支出部分） ｜
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｜（10）手续费支出 ｜业务支出－（12）手续费支出 ｜
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｜（11）租赁费 ｜业务支出－（9）租赁费 ｜
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｜（12）修理费 ｜业务支出－（10）修理费 ｜
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｜（13）会议费 ｜管理费－（1）会议费 ｜
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｜（14）差旅费 ｜管理费－（2）差旅费 ｜
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｜（15）邮电费 ｜业务支出－（4）邮电费 ｜
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｜（16）劳动保护费 ｜管理费－（3）劳动保护费 ｜
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｜（17）水电取暖费 ｜管理费－（4）水电取暖费 ｜
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｜（18）保险费 ｜管理费－（6）保险费 ｜
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｜（19）低值易耗品购置费 ｜管理费－（5）低值易耗品购置费 ｜
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｜（20）印刷费 ｜业务支出－（7）印刷费 ｜
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｜（21）外事费 ｜管理费－（11）外事费 ｜
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｜（22）驻外机构经费（总行专用） ｜ ｜
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｜（23）公杂费 ｜管理费－（13）公杂费 ｜
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｜（24）业务招待费 ｜管理费－（14）业务招待费 ｜
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｜（25）其他经费 ｜业务支出－（14）咨询费 ｜
｜ ｜管理费－（16）其他管理费 ｜
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｜ 新科目及账户名称 ｜ 旧科目及账户名称 ｜
｜ ｜管理费－（12）绿化费 ｜
｜ ｜业务支出－（8）业务宣传费（反假支出以外部分） ｜
｜ ｜业务支出－（6）调研信息费 ｜
｜ ｜业务支出－（15）其他业务支出 ｜
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｜0524事业费支出 ｜0486专项支出 ｜
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｜（1）院校经费（总行专用） ｜ ｜
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｜（2）院校补助经费 ｜专项支出－（4）院校经费支出 ｜
｜ ｜专项支出－（3）基本建设支出（总行列支院校部分） ｜
｜ ｜专项支出－（2）电子设备购置费（院校部分） ｜
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｜（3）直属事业单位经费（总行专用） ｜专项支出－（5）事业费支出 ｜
｜ ｜专项支出－（3）基本建设支出（总行事业单位部分） ｜
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｜ ｜ ｜
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｜0525固定资产购建支出 ｜0486专项支出 ｜
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｜（1）电子设备购置费 ｜专项支出－（2）电子设备购置费 ｜
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｜（2）发行机具购置费 ｜专项支出－（1）设备购置费（发行机具购置） ｜
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｜（3）车辆购置费 ｜专项支出－（1）设备购置费（车辆购置） ｜
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｜（4）办公房建设费 ｜专项支出－（3）基本建设支出（营业用房基建） ｜
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｜（5）发行库建设费 ｜专项支出－（3）基本建设支出（发行库基建） ｜
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｜（6）其他购建费 ｜专项支出有关账户 ｜
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｜0526其他支出 ｜0487其他支出 ｜
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｜（1）社会保险费 ｜（1）劳动保险费 ｜
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｜（2）失业保险费 ｜（3）待业保险费 ｜
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｜（3）养老保险统筹支出 ｜（2）养老保险统筹支出 ｜
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｜（4）税金及附加 ｜（4）税金 ｜
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｜（5）损失款项 ｜（5）损失款项 ｜
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｜（6）其他支出 ｜（6）其他支出 ｜
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｜ ｜ ｜
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附件3：
中国人民银行 损益表 （年终决算）
自2×××年 1 月 1 日起至2×××年 12 月 31 日止 金额单位：人民币元 共3页 第1页
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｜序 号｜ 科目及账户名称 ｜ 本年金额 ｜ 上年金额 ｜ 增减金额 ｜增减百分比（％）｜序 号｜
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｜ 1 ｜ 一、各项收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜
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｜ 2 ｜（一）0501利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜
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｜ 3 ｜（1）金融机构再贷款利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 3 ｜
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｜ 4 ｜（2）再贴现利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 4 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜ 5 ｜（3）邮政汇兑资金往来利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 5 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜ 6 ｜（4）专项贷款利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 6 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜ 7 ｜（5）金融债券利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 7 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜ 8 ｜（6）其他利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 9 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜10 ｜（二）0502业务收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜10 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜11 ｜（1）外汇储备经营收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜11 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜12 ｜（2）金银业务收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜12 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜13 ｜（3）手续费收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜13 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜14 ｜（4）证券买卖收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜14 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜15 ｜（5）预算外专项收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜15 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜16 ｜（6）其他业务收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜16 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜17 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜17 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜18 ｜（三）0503其他收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜18 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜19 ｜（1）对外投资收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜19 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜20 ｜（2）院校经费收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜20 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜21 ｜（3）租赁收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜21 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜22 ｜（4）赔款收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜22 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜23 ｜（5）其他收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜23 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜24 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜24 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜25 ｜ 二、各项支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜25 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜26 ｜（一）0521利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜26 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜27 ｜（1）金融机构存款利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜27 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜28 ｜（2）保险企业存款利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜28 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜29 ｜（3）邮政储蓄转存款利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜29 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜30 ｜（4）邮政汇兑资金利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜30 ｜
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中国人民银行 损益表 （年终决算）
自2×××年 1 月 1 日起至2×××年 12 月 31 日止 金额单位：人民币元 共3页 第2页
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｜序 号｜ 科目及账户名称 ｜ 本年金额 ｜ 上年金额 ｜ 增减金额 ｜增减百分比（％）｜序 号｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜31 ｜（5）债券利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜31 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜32 ｜（6）利差补贴支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜32 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜33 ｜（7）其他利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜33 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜34 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜34 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜35 ｜（二）0522业务支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜35 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜36 ｜（1）钞币印制费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜36 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜37 ｜（2）金银业务支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜37 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜38 ｜（3）证券买卖损失 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜38 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜39 ｜（4）预算外专项支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜39 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜40 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜40 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜41 ｜（三）0523管理费支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜41 ｜
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｜42 ｜（1）职工工资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜42 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜43 ｜（2）职工福利费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜43 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜44 ｜（3）工会经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜44 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜45 ｜（4）职工教育费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜45 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜46 ｜（5）住房公积金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜46 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜47 ｜（6）货币发行费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜47 ｜
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｜48 ｜（7）电子设备运转费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜48 ｜
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｜49 ｜（8）安全防卫费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜49 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜50 ｜（9）人民币反假支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜50 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜51 ｜（10）手续费支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜51 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜52 ｜（11）租赁费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜52 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜53 ｜（12）修理费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜53 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜54 ｜（13）会议费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜54 ｜
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｜55 ｜（14）差旅费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜55 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜56 ｜（15）邮电费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜56 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜57 ｜（16）劳动保护费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜57 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜58 ｜（17）水电取暖费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜58 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜59 ｜（18）保险费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜59 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜60 ｜（19）低值易耗品购置费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜60 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜61 ｜（20）印刷费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜61 ｜
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中国人民银行 损益表 （年终决算）
自2×××年 1 月 1 日起至2×××年 12 月 31 日止 金额单位：人民币元 共3页 第3页
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｜序 号｜ 科目及账户名称 ｜ 本年金额 ｜ 上年金额 ｜ 增减金额 ｜增减百分比（％）｜序 号｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜62 ｜（21）外事费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜62 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜63 ｜（22）驻外机构经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜63 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜64 ｜（23）公杂费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜64 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜65 ｜（24）业务招待费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜65 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜66 ｜（25）其他经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜66 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜67 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜67 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜68 ｜（四）0524事业费支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜68 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜69 ｜（1）院校经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜69 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜70 ｜（2）院校补助经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜70 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜71 ｜（3）直属事业单位经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜71 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜72 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜72 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜73 ｜（五）0525固定资产购建支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜73 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜74 ｜（1）电子设备购置费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜74 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜75 ｜（2）发行机具购置费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜75 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜76 ｜（3）车辆购置费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜76 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜77 ｜（4）办公房建设费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜77 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜78 ｜（5）发行库建设费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜78 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜79 ｜（6）其他购建费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜79 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜80 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜80 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜81 ｜（六）0526其他支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜81 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜82 ｜（1）社会保险费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜82 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜83 ｜（2）失业保险费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜83 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜84 ｜（3）养老保险统筹支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜84 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜85 ｜（4）税金及附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜85 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜86 ｜（5）损失款项 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜86 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜87 ｜（6）其他支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜87 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜88 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜88 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜89 ｜费用小计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜89 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜90 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜90 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－｜
｜91 ｜ 三、利润（亏损） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜91 ｜
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行长： 会计主管： 复核： 制表：
附件4：
中国人民银行 财务收支报表
报表日期2×××年 月 日 金额单位：人民币元 共3页 第1页
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｜序 号｜ 项 目 ｜ 上期末余额 ｜本期增减额｜本期末余额｜上年同期余额｜同比增减％｜序 号｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 1 ｜ 一、各项收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 2 ｜（一）0501利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 3 ｜（1）金融机构再贷款利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 3 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 4 ｜（2）再贴现利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜
近年来，随着地方经济的不断发展，公民维权意识的不断增强，基层法院行政案件收案数目也呈现出不断上升的态势。而在基层法院行使行政审判职能的过程中，却面临一系列难题：独立办案难、协调关系难、服判息诉难等等。其中，高上诉率是基层法院行政庭办案所面临的重大困境，行政案件“判后必上诉”的现象屡见不鲜，同时又伴随上访、信访等现象，法院在这时候扮演的是行政机关与当事人之间的利益协调者，而不是法律的执行者，这就是对行政庭整个角色定位的错位，这不得不引起笔者的极大关注与思考。
一、行政诉讼上诉率现状分析
案件当事人提出上诉请求的程序融合着私益和公益两方面因素。从私益层次上来说，二审程序是一种救济程序，通过撤销或变更一审法院未生效的不正确的判决来保护当事人的合法私权；从公益方面说，二审程序通过纠正不合法的判决来实现判决的正确性，以确保公众对司法裁判的信心，维护司法的统一。我国是通过二审程序来保证充分实现私益目的和公益目的。
行政诉讼一般在起诉之前就已经历多次协商与调解，原告之所以仍然坚持选择行政诉讼，是因为其对于整个案件的抵触对抗情绪严重，往往会穷尽各种救济手段，若一审未能如他所愿，“判后必上诉”即成常态，直接导致法院行政案件上诉率高，服判息诉率低。
“作为法律学家主要研究对象之一的审判制度，其首要任务就是纠纷的解决”，[1]尽管法院已经将“协调和解撤诉”作为行政诉讼案件的主要处理模式，但缺乏对此类案件的执行保障机制，一旦行政机关反悔，行政相对人甚至会有丧失救济渠道的危险。同时，在进入法院之前，双方就已经就相关的争议事实进行了协商，若在诉讼中激化矛盾极易引起信访问题。
二、行政诉讼高上诉率的成因追溯
1、法律规定方面
（1）行政上诉法律构成要件不清。我国《行政诉讼法》第五十八条对于行政二审程序启动作了如下规定：“当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起七日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉”。法律规定说明当事人依法享有当然的上诉权，只要当事人在法定期间内提起上诉，则不论理由是否正当，法院都应当启动二审程序。至于提起上诉应当具备一些什么条件，法律并没有明确规定，理论及实务界一般认为是参照适用《民事诉讼法》关于上诉要件的适用规定。但是笔者认为，参照适用《民事诉讼法》看似严格，实则模糊，缺乏可操作性，例如第五十八条中当事人“不服”一审裁判，对不服的内容则没有明确。只能根据《行政诉讼法》第六十一条对二审案件的三种处理情况，即维持原判、改判和发回重审，来推导出当事人的“不服”应包括实体方面的不服和程序方面的不服。从我国《行政诉讼法》的规定可以看出，我国行政上诉制度设定的条件相对而言是比较宽泛的，这虽然可以确保当事人获得较充分的救济，但同时也在一定程度上助长了滥用上诉权的现象。
（2）审判模式单一。行政法理论认为行政权力是一种公权力，目前行政诉讼的结案方式只有判决以及裁定原告主动撤诉，无调解模式。《行政诉讼法》中明文规定，人民法院审理行政纠纷，不适用调解。但是在当前社会主义和谐社会的大背景之下，行政调解的呼声也越来越高，行政调解的正当性与可适用性也得到了很大程度上的确认与认可。行政调解对于降低行政上诉率的意义是广泛而深远的。
2、法院审判方面
（1）司法权审查行政权深度不明。“司法不能干预行政”，使行政审判往往不能从根本上解决当事人的问题。比如房产登记案件，对违法的房产登记行为，法院只能撤销，而不能明确将房产证颁发给谁。因此，行政案件往往是“峰火刚熄，狼烟又起”。[2]
（2）行政审判人员专业能力欠缺。行政诉讼涉及行政纠纷，其专业性要求较高。现今行政法律法规的大量出台，对行政庭审判人员的专业知识水平相对要求较高，但是针对行政诉讼的专业化的培训相对较少。同时，随着当前城市化进程的加快，社会改革的深入，深层次的社会矛盾与问题不断显现，引发行政争议的原因复杂，矛盾尖锐，而行政执法人员的综合素质不高，收集证据的能力不足，综合运用法律的能力不足，执法程序不甚规范，加之许多新类型的案件不断大量出现，导致行政诉讼案件处理难度增大。
（3）行政审判力量的相对不足。目前各地法院虽然设立了行政审判庭，但其中一线办案人员几乎都只配备了一个合议庭的人数，另外还要受理行政非诉审查以及非诉执行等工作，无法专注于行政案件的审理以及对涉诉行政行为合法性的审查。同时，基层法院人员流动性大，行政庭长期无法保持人员的固定，使得专业的行政审判力量严重不足。
（4）行政裁决结果的有限性。一方面，一审法院对不应受理而受理的案件裁定驳回起诉，增加了上诉案件的数量。行政案件收案范围不明确、不具体，导致一些不符合受案条件的案件进入诉讼程序，导致案件被驳回起诉，这是上诉案件增多的又一渠道。另一方面，行政判决方式的局限性也或多或少增加了上诉案件的数量。现行行政案件的判决的方式有维持判决、撤销判决、确认判决，驳回诉讼请求判决、履行判决案等，而大多数判决方式的结果并不能从根本上解决原、被告之间的纷争，而原告一方要求偏高，一旦诉讼目的未完全达到，往往会提出上诉。
（5）行政诉讼案件上诉费用成本太低，这是上诉率高的的原因之一。由于行政诉讼的案件上诉费用较低，部分当事人往往怀着“有枣无枣打一竿”的心理而上诉。[3]
3、行政相对人方面
（1）行政相对人对相关法律规定认识不清。主要表现在：一是“不会告”。为了确保能有更大的胜诉概率，行政相对人通常会选择一些级别较低的不适格主体作为被告。二是“告不准”。行政相对人通常是因为合理性问题得不到妥善解决而上诉，但行政诉讼中审查的通常是具体行政行为的合法性。同时在程序法上，也有部分行政相对人认为程序瑕疵违法会导致具体行政行为被撤销或确认违法，实则不然。三是“时机错”。有些违法具体行政行为已经超出了诉讼时效，法院只能判决驳回诉讼请求，但当事人的问题并未得到解决，所以行政相对人往往也会选择上诉。
（2）行政相对人自身心态不正。行政纠纷的特殊性决定了行政案件上诉率要高于较其他类型的案件。行政案件解决的是“官”与“民”之间的纠纷，诉至法院的原因往往是不得已而为之，不少纠纷已经过多个部门、多次处理或协调而未果，这时当事人对立情绪严重，案件协调难。起诉后，往往将此类成见自觉或不自觉地带到法院，想当然地认为法院和行政机关“官官相护”，从感情上与法院疏远、抵触、不信任，从而增加案件的处理难度。同时在案件审理过程中，伴随着信访、网络发帖博取舆论同情等现象。
三、降低行政诉讼上诉率的对策和建议
1、正本清源：明确法律规定，严格上诉条件
（1）完善行政上诉的相关法律规范。研究和完善“司法权与行政权”的关系，研究和完善司法权审查行政权的强度和深度的要求，使司法权对行政权既不越俎代庖，又能真正解决当事人的问题，化解双方的矛盾纠纷，做到“案结事了。进行行政案件的级别管辖和地域管辖制度改革，以排除行政干挠，促进司法独立。提高行政案件的管辖级别，或者行政案件实行异域管辖制度，使行政案件脱离当地行政机关的干扰，确保行政案件依法独立公正裁判。
（2）努力建立和完善行政审判的协调制度。人民法院应协调各方面因素做好行政纠纷诉前的协调工作，钝化矛盾，努力构建县（市）、乡（镇）、村（居）三级协调网络，做到上下联动、整体推进，力争将行政纠纷化解在基层。[4]行政案件在审理过程中，法院应加强与地方政府、信访接待和政府法制等部门的构通和联系，努力发挥基层组织及人民调解员的作用。
2、澄清理念：强化审判职权，增强业务能力
（1）可以考虑设立相对独立的行政法院。关于行政法院的设置，有人认为应在国务院隶属下设立行政法院，也有人认为应当设立平行于最高人民法院的最高行政法院及其体系。[5]笔者认为，可以通过设立直属于最高人民法院的行政法院，行使行政审判职能，取消各级法院行政庭。[6]各级行政法院只接受上级行政法院的业务指导，完全独立于地方各级人民法院和地方各级行政机关。独立设置行政法院，能够大大加强其独立审判的能力，司法权的提升除有利于实现行政审判自身目的外，还会在整体上逐步改变司法权和行政权在国家政治法律生活中的地位对比，提高法院在国家中的实际地位。同时在目前人民法院声誉因司法腐败和不公等情形遭受不利影响时，行政法院以独立审判实现司法监督的姿态与行政机关抗衡，忠实保障公民的合法权益，推动行政机关依法行政，有助于树立法院的公正形象。“如果能够建立行政法院，当有利于从深层次上解决行政审判中存在的多方面问题，并促进行政职能的充分发挥。”[7]
（2）造就高度职业化的法官队伍。行政诉讼由于专业性的限制，必然要建立在高素质的法官的形成以及维系法官队伍良好素质的系统化制度体系较为完善这一前提之上。因此为了确保实现法官队伍的专业化，应当对其设置较高的职业壁垒，即对法官的任职资格和程序进行严格限制。通过严格的专门教育、高难度的司法考试以及较长时间的实践训练来提升法官的专业知识水平和审判业务水平，使法官不仅熟悉法律、精通业务，更加要具备高尚的品质，了解人情世故， 能够有效地排除和抵制其他因素的干扰，形成国家、社会及民众个人对司法以及法官职业的认同和尊重，从而使司法权威得以确立。同时基于行政审判的专业化思考，对于行政审判人员来说还应当注重稳定性，避免行政审判人员的快速流动。
