海口市政务服务监督管理暂行办法
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令第 71号
《海口市政务服务监督管理暂行办法》已经2008 年8月28日十四届市政府第28 次常务会议审议通过，现予以发布，自2008年11月1日起施行。
市长：徐唐先
二○○八年十月十三日
海口市政务服务监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对市人民政府及其所属部门、机构在海口市政府服务中心集中受理、办理政务服务事项的监督管理。
第三条 海口市政府服务中心(以下简称中心)是为市人民政府及其所属部门、机构集中受理、办理政务服务事项提供服务、实施监督管理的机构。
本办法所称政务服务，包括市人民政府及其所属部门、机构依法为公民、法人和其他组织办理行政许可、行政审批及提供其他公共服务事项的活动。
第四条 开展政务服务工作，应当遵循合法、公开、廉洁、高效、便民、诚信的原则。
第二章 政务服务
第五条 政务服务事项应当在中心集中受理、办理。有关部门、机构(以下简称进驻部门)应在中心设置工作窗口，不得在窗口之外另行受理、办理。
政务服务事项少、受理次数少的进驻部门，可以委托中心综合窗口代为受理相关申请。
因特殊情况不宜纳入中心集中受理、办理的政务服务事项，报市人民政府决定。
第六条 进驻部门应在中心工作窗口派驻两名以上工作人员(以下简称窗口工作人员)，并委任其中一名为本部门首席代表，负责窗口与本部门和中心之间的联络协调，在委托权限内负责政务服务事项的日常管理和业务审批，并协助中心做好窗口工作人员的管理工作。
第七条 窗口工作人员由进驻部门和中心实行双重管理，其人事关系由所在部门管理，日常工作由中心管理。
中心负责窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。窗口工作人员年终考核的优秀指标，由市人事行政主管部门单列，不占选派部门指标。
第八条 窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年需要更换的，须经中心批准。
第九条 中心应当对纳入中心的政务服务事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准以及所提供的全部材料的目录和申请书示范文本进行审核后公布，并按照公布的法定项目和标准统一收费。
第十条 进驻部门应当刻制行政审批专用章，授权中心工作窗口在办理政务服务事项中使用，法律、法规另有规定的除外。
第十一条 中心工作窗口依法受理或不予受理政务服务事项，应书面通知申请人。作出不予受理决定的还应说明具体理由。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在收到申请材料五日内一次性告知申请人需要补正的全部材料，逾期不告知的，自收到材料之日起视为受理。
第十二条 根据法定条件和程序只需要对申请材料的形式要件进行审核的政务服务事项，经窗口工作人员审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求的，应当当场作出书面的准予决定。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的政务服务事项，应当在进驻部门承诺的期限内进行审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，应当按时作出书面的准予决定。
作出不予许可或不予批准决定的，应书面说明理由。
第十三条 政务服务事项依法由两个以上部门分别实施的，按下列程序办理：
(一)确定其中一个部门为主办部门，其他部门为协办部门;
(二)主办部门负责受理政务服务事项，并告知协办部门;
(三)协办部门分别对申请事项进行审核，并在规定期限内提出审核意见;
(四)主办部门汇总各协办部门审核意见后，在规定期限内办结政务服务事项。
第十四条 政务服务事项应当在法律、法规和规章规定的期限内办结。在法定期限内作出承诺的，其承诺期限为该部门办理该政务服务事项的最终期限。
法律、法规和规章未作明确规定的，进驻部门应当在本部门对外承诺的期限内办结。市政府应当根据实际情况调整承诺期限，提高政务服务工作效率。
第十五条 中心各工作窗口对政务服务事项的受理、审查、决定情况和办理期限等信息，均应及时、准确、真实地载入政务服务信息系统并予以公开，公众有权免费查阅。
第三章 监督管理
第十六条 市监察机关应当在中心派驻监察工作组，对政务服务的实施情况进行监督检查，并定期向市政府报告。
第十七条 中心可以通过政务服务信息系统对政务服务事项的受理、审查、决定以及办理期限等情况进行检查。
中心对政务服务事项办理情况的投诉举报，应当及时按照有关规定进行处理，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第十八条 进驻部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由中心责令改正或提请市人民政府给予通报批评;情节严重的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)未按规定在中心设立窗口集中受理、办理政务服务事项，或已在中心设立窗口又在其他地方受理申请的;
(二)未按规定派驻或无正当理由随意更换窗口工作人员的;
(三)对属于职责范围内的事项相互推诿、拖延不办、未及时答复相关部门咨询，或者对不属于职责范围的事项不说明、不请示、不移送，置之不理，造成政务服务事项无法办结的;
(四)对涉及其他部门职责的事项，未与有关部门协商或者协商不能取得一致而擅自决定的;
(五)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的;
(六)未按规定将政务事项的受理、办理情况及时、准确、真实地载入政务服务信息系统的;
(七)未在期限内依法办结政务服务事项的;
(八)其他违反规定办理政务服务事项，损害行政管理相对人合法权益的。
第十九条 窗口工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由中心或所在部门给予批评教育;情节严重的，由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)依照职责应当作为而不作为、消极作为或者乱作为的;
(二)工作纪律散漫，服务态度恶劣的;
(三)在办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的;
(四)其他违反政务服务工作管理制度，贻误政务服务工作的。
第二十条 中心违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令改正，并给予通报批评;情节严重的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对办事窗口管理松懈、监督不力，造成不良后果的;
(二)在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第四章 附 则
第二十一条 经市人民政府批准未在中心集中受理、办理政务服务事项的部门、机构，应当按照“一个窗口对外”的要求向公民、法人和其他组织提供政务服务，并参照适用本办法。
第二十二条 区人民政府及其所属部门、机构或实行垂直管理的部门提供的政务服务事项，经市人民政府决定纳入中心集中受理、办理的，参照适用本办法。
第二十三条 本办法未作具体规定的，适用《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规。
第二十四条 本办法由市政府服务中心负责解释。
第二十五条 本办法自2008年11月1日起施行。
重庆市环境保护区域限批实施办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府关于印发重庆市环境保护区域限批实施办法的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市环境保护区域限批实施办法》已经市政府第100次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年六月十日
重庆市环境保护区域限批实施办法
第一条 为规范实施我市环境保护区域限批工作，切实解决突出环境问题，有力推进环境保护工作和环境质量的进一步改善，依据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》（国发〔2005〕39号）、《重庆市环境保护条例》、《中共重庆市委重庆市人民政府关于加强环境保护若干问题的决定》（渝委发〔2006〕24号）、《重庆市人民政府关于加强主要污染物总量减排工作的实施意见》（渝府发〔2008〕51号）等法规和有关文件精神，制定本办法。
第二条 本市行政区域内实施环境保护区域限批适用本办法。
第三条 区域限批是指市环保局在一定期限内暂停审批有关区县（自治县）、流域、工业园区（含工业集中区，下同）或企业的建设项目（突出环境问题整治项目除外，下同）环境影响评价文件，其他有关部门协同停止相关文件审批的一项工作制度。
第四条 凡属下列情形的可实施区域限批：
（一）未按期完成国家或市政府下达的总量减排、污染防治等环境保护目标任务的。
（二）环境问题突出，被国家或市政府挂牌督办，未按期完成整改任务的。
（三）1年内发生两次及以上较大环境污染事故或存在重大环境风险的。
（四）国家或市政府要求实施区域限批的其他情形。
第五条 区域限批的启动及监督实施。
（一）对市级或市级以下工业园区和企业、不跨区县（自治县）的流域等启动区域限批，由市环保局决定。对区县（自治县）行政区域、跨区县（自治县）的流域、国家级工业园区和中央在渝企业启动区域限批，由市环保局提出意见报市政府批准后决定。
（二）区域限批决定作出后，由市环保局发文告知有关区县（自治县）人民政府或单位，提出明确的整改要求。
（三）区域限批文件应抄送市发展改革、经济信息、建设、监察、国土、规划、金融、电力等有关部门和单位，有关部门和单位应立即停止被限批区域或单位的有关行政审批工作。
（四）有关区县（自治县）人民政府应协助实施区域限批，并暂停审批被限批区域或单位建设项目的环境影响评价文件和其他有关行政审批工作。
（五）被限批区域或单位应按照整改要求制订整改方案，报市环保局备案，并在规定期限内完成整改任务。
（六）全市各级环境保护行政主管部门要对被限批区域或单位加强监督管理，并牵头组织跟踪检查，公布整改进展情况。
（七）市环保局作出的区域限批决定应向社会公布。
第六条 区域限批文件下达后，有关区县（自治县）人民政府应立即采取有效措施对有关企业实施停产整治。其中：
（一）凡因企业环境污染造成区域限批的，有关企业一律无条件停产，不能边生产边整顿。
（二）鼓励通过收购、兼并、重组等措施，淘汰落后产能，实现资源优化配置。
（三）对停产整治后仍达不到要求，且没有被收购、兼并或重组的企业，坚决关闭。
第七条 区域限批的解除。
（一）被限批区域或单位完成整改后，应向市环保局提出解除限批的书面申请。
（二）市环保局接到申请后，应在3个工作日内组织有关部门、单位和专家对申请解除限批的区域或单位进行现场核查。
（三）市环保局根据核查或核实情况决定是否解除区域限批，并书面告知有关区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位。
（四）经核查达到整改要求的，由市环保局对拟解除限批的区域或单位进行公示。对在公示期间存在异议的，市环保局应当组织核实。公示结束后，正式作出解除区域限批决定。其中，经市政府批准的区域限批，其解除决定须报市政府批准。
第八条 凡属下列情形的，根据有关法律法规追究有关人员责任：
（一）被限批区域或单位逾期未达到整改要求的。
（二）在实施区域限批工作中，有关部门或人员违反规定审批项目或履责不到位、督办不力的。
第九条 本办法由市环保局负责解释。
第十条 本办法自印发之日起施行。
