案情
鄂DN9059面包车的登记车主为任某，后任某将其卖给李某。2010年11月17日，该车将骑自行车的张某撞倒，肇事司机逃逸后至今下落不明，张某经抢救无效死亡。交警部门认定肇事司机负事故全部责任，张某无责任。张某的继承人遂诉请任某、李某赔偿。李某称其已将该车转卖给何某，并申请法院追加了何某为被告。一审法院经审理后认为，本案现有证据不足以证明何某系肇事车辆的实际所有人，遂判决李某承担赔偿责任。李某以何某为实际车主，自己不应担责为由上诉。在该案二审过程中，李某向原一审法院起诉何某称：2008年自己购买任某的涉案车辆后未办理过户手续。2009年8月10日，自己将该车卖给被告何某，有双方签订的协议及何某的收车条据为证。请求判决确认已将车辆交付给何某。
评析
李某起诉的目的，是为了证明自己不是肇事车辆的实际所有人，从而在前案中不承担赔偿责任。如何处理后案，一种意见认为，“无争议即无民事纠纷”。在相对人未针对合同履行提出异议，双方未产生合同权利义务争议的情况下，一方起诉要求确认合同已经履行的，不符合起诉条件，应裁定不予受理或驳回起诉。
依民诉法规定，民事诉讼的原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织。从法理来看，民事诉讼上的“直接利害关系”，一般指原告的合法民事权益受到侵害或民事权利义务与他人产生争议，或者与他人之间的民事法律关系处于不确定状态并对自身民事权益产生实际影响。而民事纠纷正是上述利害关系或利益冲突的体现。可见，“争议”并非导致民事纠纷的全部事由，无争议不等于无民事纠纷。从民事诉讼法定起诉条件角度考察，适格原告的判断标准，在于原告与本案有无直接利害关系而非原被告之间有无争议。结合上述案情来看，在交通肇事后司机逃逸去向不明，无法直接查明车辆实际所有人的情况下，李某与何某之间的买卖法律关系，将决定交通事故的赔偿责任是由李某还是由何某承担，关乎双方的利益。因此，当李某主张与何某之间有买卖关系且合同已经履行，车辆已交付何某时，尽管何某因下落不明没有提出异议，不存在所谓的“争议”，但李某显然与后案的确认之诉有直接的利害关系，其起诉符合现行民诉法第一百零八条关于起诉条件的规定。
从确认之诉的角度看，原告是否具有诉的利益，通常可以从客体（对象）和有效适当性两方面确定： 其一、确认之诉的客体必须是相关民事实体法律关系或民事实体权利。本文中的后一诉讼，实质上是确认涉案车辆的所有权，满足确认之诉的客体条件。其二、确认之诉利益的产生，往往是由于被告的行为使原告的实体权利或原、被告之间的法律关系不安定。前案中因何某去向不明所产生的涉案车辆所有权问题，就导致了李某面临着交通事故责任承担的风险，直接使其民事实体权利处于不稳定状态。对此，李某有必要利用确认判决，使自己从这种状态中解脱出来。从以上两方面看，李某在后案中具有值得诉讼救济的利益即确认利益，其有权向法院提起确认之诉。
问题的根结在于，李某在前案中举证了买卖协议和何某的收条，并以涉案车辆转卖何某为由提出申请后，法院已经追加何某为当事人参加诉讼。显然，由于何某的加入，李某与何某之间关于涉案车辆所有权的法律关系也随之纳入前案的审理范围，并受其诉讼效力的约束。从另一角度看，前案诉讼对该诉讼标的的涵摄，同样建立在何某下落不明、无人与李某就涉案车辆所有权产生争议，但客观上该所有权与李某及前案原告有直接利害关系的基础上，李某的申请及法院追加当事人符合民诉法规定。进一步看，何某在前案中没有被法院判令承担责任的主要原因，在于被告何某下落不明、没有其他证据的情况下，仅凭买卖协议和收条不足以支持李某关于涉案车辆属于何某的主张。而且，即使李某已将车辆交付给何某，后者是否又存在其他转卖行为？涉案事故发生时的真正车主到底是谁？在何某下落不明的情况下都是未知数。而在受害人权益急待救济的情况下，前案判决李某担责于法于理相符。但这并不妨碍李某今后取得新证据或可以确定真正车主的前提下，通过再审或其他途径来解决涉案交通事故的最终承担责任。
因此，后案应以李某的起诉违反了一事不再理原则，裁定不予受理或驳回起诉。
（作者单位：湖北省汉川市人民法院）
交通行政复议管理规定(已废止)
交通部
交通行政复议管理规定
1992年8月6日，交通部
第一条 为了维护和监督交通行政机关依法行使职权，加强层级监督和指导，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政复议条例》和有关的法律、法规规定，制定本规定。
第二条 公民、法人或其他组织认为交通行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照《行政复议条例》和本规定，向有复议管辖权的交通行政机关申请复议。
第三条 对乡镇交通管理机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由县级交通主管部门管辖。
第四条 对县级交通主管部门作出的具体行政行为不服申请的复议，由市（地）级交通主管部门管辖。
第五条 对市（地）级交通主管部门作出的具体行政行为不服申请的复议，由省级交通主管部门管辖。
第六条 对县、市（地）交通主管部门依法设置的公路运输、公路路政、航运（务）、航道、港口、港务（航）监督、船舶检验、卫生监督、通信、交通规费稽征等管理机构的具体行政行为不服申请的复议，由设置该机构的交通主管部门管辖，或者由省级交通主管部门规定的上级相应业务管理机构管辖。
第七条 对省级交通主管部门依法设置的公路运输、公路路政、航运（务）、航道、港口、港务（航）监督、船舶检验、卫生监督、通信、交通规费稽征等管理机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由省级交通主管部门管辖。
第八条 对交通部直属的各港务监督机构（海上安全监督机构）作出的具体行政行为不服申请的复议，由中华人民共和国港务监督局管辖。
对各港务监督机构所属的监督站（所）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由各港务监督机构管辖。
第九条 对长江港航监督局、黑龙江港航监督局作出的具体行政行为不服申请的复议，由中华人民共和国港务监督局管辖。
对长江港航监督局、黑龙江港航监督局直属的各港航监督局（分局）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由长江港航监督局、黑龙江港航监督局管辖。
对各港航监督局（分局）所属的监督站（所）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由各港航监督局（分局）管辖。
第十条 对中华人民共和国船舶检验局直属的各船舶检验分局作出的具体行政行为不服申请的复议，由中华人民共和国船舶检验局管辖。
第十一条 对长江航道局、珠江航务管理局、黑龙江航运管理局设置的管理机构（港航监督机构除外）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由长江航道局、珠江航务管理局、黑龙江航道局管辖。
对长江航道局、黑龙江航道局直属的各航道分局作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由长江航道局、黑龙江航道局管辖。
对长江、黑龙江各航道分局所属的航道处（段）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由长江航道分局、黑龙江航道分局管辖。
第十二条 对港口管理机关设立的管理机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由港口管理机关管辖。
第十三条 下列复议申请由交通部管辖：
（一）对省级交通主管部门、长江航务管理局、珠江航务管理局、黑龙江航运管理局、交通部直属的港口管理机关等作出的具体行政行为不服申请的复议；
（二）对中华人民共和国港务监督局、中华人民共和国船舶检验局作出的具体行政行为不服申请的复议；
（三）对交通部作出的具体行政行为不服申请的复议。
第十四条 各级交通复议机关设置的复议机构，应认真履行《行政复议条例》第二十五条规定的职责和下列职责：
（一）对管辖范围内的行政复议和应诉工作具体实施管理；
（二）对管辖范围内的复议管辖争议进行协调，提出处理意见；
（三）对本地区、本行业的行政复议和应诉工作进行业务指导和协调工作；
（四）组织复议和应诉人员的培训和学习。
第十五条 申请人向交通复议机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出。法律、法规另有规定的除外。
因不可抗力或其他特殊情况耽误法定申请期限的，申请人在障碍消除后十日内可申请延长期限，并提供有关证明。交通复议机关可准许延长，但延长的期限不得超过十五日。
第十六条 申请人向交通复议机关申请复议，应当递交《交通行政复议申请书》（见附件一），并按被申请人人数递交副本。
第十七条 交通复议机关对符合《行政复议条例》和本规定的复议申请应予受理，发给申请人《交通行政复议案件受理通知书》（见附件二）；对不符合上述规定的，不予受理，并告知理由，发给申请人《交通行政复议案件不予受理裁决书（见附件三）；对于复议申请未载明《行政复议条例》第三十三条内容之一的，应把复议申请书退还申请人，限期补正，发给申请人《交通行政复议申请补正通知书》（见附件四）。
第十八条 人民法院已经受理的行政案件，交通复议机构均不予受理复议申请。
第十九条 交通复议机关应当在发出《交通行政复议案件受理通知书》之日起七日内，向被申请人发送《交通行政复议通知书》（见附件五）以及已受理的《交通行政复议申请书》副本。被申请人应当在收到申请书副本之日起十日内，向交通复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并根据要求提交《交通行政复议答辩书》（见附件六）。逾期不答辩的，不影响复议进行。
第二十条 交通行政复议实行书面复议制度，但复议机关认为有必要时，可以采取其他方式审理复议案件。
复议人员进行调查取证，应当出示有关证件，并制作《交通行政复议调查笔录》（见附件七）。
第二十一条 在交通复议机关作出复议决定前，被申请人变更、撤销原具体行政行为，应立即通知交通复议机关和申请人。
第二十二条 交通复议机关对行政复议案件审理后，可分别作出如下复议决定：
（一）交通具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，予以维持；
（二）交通具体行政行为有程序上不足的，责令被申请人补正；
（三）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，责令其在一定期限内履行；
（四）交通具体行政行为有下列情形之一的，可予撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清的；
2．适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；
3．违反法定程序影响申请人合法权益的；
4．超越或者滥用职权的；
5．交通具体行政行为明显不当的。
交通复议机关作出复议决定应制作《交通行政复议决定书》（见附件八），分别送达申请人、被申请人和第三人。
第二十三条 交通复议机关向当事人送达复议文书（除邮寄送达外），必须使用《送达回证》（见附件九），由受送达人在送达回证上说明收到日期，签名或者盖章。
第二十四条 被申请人有下列行为之一的，交通复议机关可以直接或建议有关部门对其法定代表人给予处分；
（一）拒绝配合交通复议机关进行复议的；
（二）拒绝履行复议决定的。
第二十五条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行交通行政复议，适用本规定。法律、法规另有规定的除外。
第二十六条 省级交通主管部门可以根据有关法律、法规、规章和本规定，结合实际情况，制定本地区的复议管辖办法。
第二十七条 本规定由交通部负责解释。
第二十八条 本规定自一九九二年九月一日起施行。本规定实施前，交通部颁布的规章中有关复议管理规定的内容，有与本规定不一致的，按本规定执行。
附件一 交通行政复议申请书
申请人------------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
被申请人----------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
复议事项----------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
事实和理由--------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
此致
--------------
复议申请人--------（签名或盖章）
年 月 日
附：1．本书副本 份；
2．物证 件；
3．书证 件。
注：1．申请人为公民的，应写明姓名、年龄、性别、工作单位、住所、电话号码、邮政
编码；申请人为法人或其他组织的，应写明名称（全称）、地址、电话号码、邮
政编码、法定代表人姓名、职务；
2．有法定代理和委托代理人的，也应写明上条基本情况。
附件二 交通行政复议案件受理通知书
（ ） 字第 号
----------------：
你（单位）关于--------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
一案申请复议，符合受理条件，现予立案复议，并将有关事项通知如下：
复议机关--------（盖章）
年 月 日
附件三
通行政复议案件不予受理裁决书
（ ） 字第 号
----------------：
你（单位）关于----------------------------------------
一案申请复议，因------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
不符合《行政复议条例》第三十一条规定的受理条件，决定不予受理，特此通
知。
申请人对上述裁决不服的，可在收到本裁决书之日起十五日内向人民法
院起诉。
复议机关------------（盖章）
年 月 日
附件四
交通行政复议申请补正通知书
（ ） 字第 号
----------------：
你（单位） 年 月 日关于----------------------递交的复议
申请书，经审查，不符合《行政复议条例》第三十二条有关复议申请书的内容
要求。现把复议申请书发还给你（单位），请于 年 月 日前按以下要求补正并
递交复议申请书（过期不补正的，视为未申请）。
复议机关------------（章）
年 月 日
附件五
交通行政复议通知书
（ ） 字第 号
----------------：
本机关已于 年 月 日受理--------------------------------
不服你--------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
一案提出的复议申请，现将复议申请书副本一份送达你单位请在收到本通知
第二日起十日内向本机关提交作出具体行政行为的有关材料或证据，并提出
答辩书。
复议机关------------（盖章）
年 月 日
附件六
交通行政复议答辩书
答辩人--------------------------------------------
住所----------------------------------------------
法定代表人----------------职务----------------电话
委托代表人----------------职务----------------电话----------------
因--------------------------------------------一案提出答辩如下：
（答辩内容应写明作出具体行政行为的事实及有关的证据材料，作出具体行
政行为所依据的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的命令和决定，具体
的请求）。
答辩人--------------（章）
年 月 日
附：作出具体行政行为的有关资料和证据 份。
附件七
交通行政复议调查笔录
案由：--------------------------------------
调查时间：--------------------------------------
调查地点：--------------------------------------
调查人：--------------------记录人--------------------
被调查人：----------------性别----------------年龄----------------
工作单位------------------------------------------------
住所------------------------------------------------
调查记录：--------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
附件八
交通行政复议决定书
（ ） 字第 号
申请人姓名----------------性别------------年龄----------------民族
----------------职业----------------住址--------------（法人或者其他组
织名称----------------地址----------------法定代表人--------------）。
被申请人名称----------------------地址------------------------法定
代表人----------------职务----------------。
申请人不服被申请人 年 月 日作出的--------------------（具
体行政行为），依法向本机关申请复议，现已复议完毕。
申请复议的主要请求和理由：----------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
复议决定的事实、理由及适用的法律依据------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
复议决定----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
申请人对上述复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起 日内向
人民政府起诉。诉讼期间不停止复议决定的执行，期满不起诉，又不履行复议
决定的，由--------------------申请人民法院强制执行。
复议机关--------------------（章）
法定代表人（署名）：----------------
年 月 日
附件九
送 达 回 证
（ ） 字第 号
--------------------------------------------------------------------
|案 由| |
|--------|------------------------------------------------------|
| |姓名（名称）| |性别| |年龄| |民族| |
|被送达人|------------|--------|----|------------------------|
| | 工作单位 | |住所| |
|--------|------------------------------------------------------|
|送达地点| |
|--------|------------------------------------------------------|
| 送 | 现将------------（ ） 字第 号 |
| 达 | ------------ |
| 文 | 送达于 ，请签收。 |
| 书 | 年 月 日 |
| | （公章） |
|--------|------------------------------------------------------|
| 送 | 本人已于 年 月 日 时收到 |
| 达 | （ ）字第 号 份 |
| 签 | |
| 收 | 被送达人----------（签名）|
| | 年 月 日 |
|--------|------------------------------------------------------|
| 送 | 本人已于 年 月 日时收到 |
| 达 | （ ）字 第 号 份 |
| 代 | 本人和被送人是 关系。 |
| 收 | 代收人------------（签名）|
| | 年 月 日 |
|--------|------------------------------------------------------|
| | |
| 备 | |
| | |
| 注 | 送达人------------（签名）|
| | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------
