案情
2010年10月4日，上海市公安局某区公安分局交通警察支队（以下简称交警队）交警在执勤过程中发现，某男子驾驶的机动车为非法改装车辆。交警遂对该男子进行询问，该男子不能出示身份证等能够证明身份的证件，但自报姓名为潘长征，并报出了潘长征的身份证号码以及籍贯等信息。交警通过警务通调取了潘长征的照片，进行比对确认后，采取了暂扣机动车的行政强制措施，暂扣凭证上的当事人名称为潘长征。而实际情况是，该男子的真实姓名为李伟民，其和潘长征为老乡及工友，相互之间非常熟悉，因此为逃避法律责任，在交警询问时谎报了潘长征的名字。2010年11月，潘长征向法院提起诉讼，以交警队认定行政相对人错误为由，要求法院判决撤销交警队暂扣机动车的行政强制措施。
争议
本案在审理中主要存在两种不同的意见：第一种意见认为，法院应当判决撤销行政强制措施；第二种意见认为，法院应当以执法程序存在瑕疵为由判决驳回原告的诉讼请求。
评析
笔者同意第二种意见。主要理由为：
首先，行政处罚与行政强制措施有着不同的侧重点：前者侧重于对违法行为人设定义务，后者侧重于尽快消除违法行为所造成的危险状态。行政处罚作为一种终局的行政处理决定，要求行政机关必须在查清所有事实后方能作出。行政处罚的对象是人，主要目的在于通过对违法行为人设定义务等手段，达到阻却类似违法行为再次发生的效果。
其次，行政强制措施中应当坚持效率优先的原则。行政强制措施多属即时行政行为，行政机关通常要在很短的时间内作出决定。与行政处罚相比，行政强制措施必须以效率为导向，否则就难以实现行政强制措施尽快消除危险的目的。因此行政相对人还有机会通过行政诉讼寻求救济。因此，在行政强制措施当中，坚持效率优先不会实质性地损害行政相对人的利益。
最后，撤销判决的实际效果并不合理。本案中，如果法院判决撤销了交警队的行政强制措施，则被查扣的非法改装车辆将被解除强制措施，从而有可能重新回到道路上行驶，并由此产生新的安全隐患。相比之下，驳回诉讼请求的判决就具有更大的包容性，既维持了行政强制措施的执法效果，又体现了法院对于交警队认定主体身份错误的司法评价。
（作者单位：上海市金山区人民法院）
石家庄市道路停车场管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市道路停车场管理办法
石家庄市人民政府第１４４号令
《石家庄市道路停车场管理办法》已经二○○五年六月九日市第十一届人民政府
第三十三次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○五年十月一日起施行。
市长 吴显国
二○○五年六月二十日
第一章总则
第一条为规范停车秩序，维护道路交通安全畅通，提高通行效率，保护公民的人身安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市内五区（含高新技术产业开发区）道路停车场的设置、经营和管理，适用本办法。
第三条本办法所称道路停车场，是指在道路内设置的供机动车和非机动车临时停放的场地和泊位。
第四条市人民政府市区道路交通综合协调委员会对市区道路停车场的设置、经营和管理实行统一领导。
市公安机关交通管理部门（以下简称公安交管部门）是道路停车场的主管部门，负责辖区内道路停车场的监督管理工作。
市规划、城市管理、园林、财政、物价等部门应当按照各自职责，协同实施本办法。
第五条道路停车场的管理应当遵循统一规划、规范管理、通行有序的原则；推广应用智能化、信息化等科技手段管理停车场。
第二章道路停车场的设置
第六条道路停车场的设置应当严格实行总量控制。
道路停车场的设置方案由市公安交管部门会同规划、城市管理、园林等部门按照下列原则编制：
（一）符合区域道路停车总量控制要求；
（二）与道路承载能力、车辆通行条件和区域车辆停放需求相适应；
（三）区别不同时段、不同用途的停车需求。
第七条下列区域或路段不得设置道路停车场：
（一）消防通道和盲道；
（二）配建停车场能够提供充足停车泊位的；
（三）道路交叉口附近50米范围内的。
第八条道路停车场设置方案应当包括停车场方位、出入口位置、停车类型、面积、泊位数、使用期限、设施和设备等。编制道路停车场设置方案时，应当适当设置免费临时停车场地和泊位以及残疾人专用车停车泊位。
第九条道路停车场设置方案草案应当公告，征求社会各界和公众的意见，公告期不得少于30日。市公安交管部门应当对意见或者建议进行全面收集和审议，采纳科学管理的意见或建议。
设置方案报市政府批准后向社会公布。道路停车场设施的设置由市公安交管部门负责实施，所需费用应当纳入财政预算。
第十条按设置方案安装停车场标志、公示牌和咪表停车计费管理系统的，应当到市城市管理和园林部门办理挖掘城市道路审批、临时占用城市绿地核准手续，城市管理和园林部门应当在7日内办理完毕并免收相关费用。
第十一条市公安交管部门应当按照设置方案，统一施划标线、安装停车场标志和公示牌。
设置机动车道路停车场应当符合下列标准：
（一）标志、标线清晰醒目；
（二）停车场标志、军车免费标志和公示牌设在明显位置；公示牌内容包括经营者名称、编号、收费依据及标准、收费时段、收费方式、泊位数、消防和安全保卫制度、监督投诉电话等；
（三）设有照明设施和消防器材；
（四）昼夜停车场可以设置服务岗亭、隔离设施。
设置非机动车道路停车场应当施划停车区域、安装停车场标志。
采用咪表停车计费管理系统的，由道路停车场经营者自行安装。
第十二条市政府采用授权、招标或拍卖的方式确定道路停车场经营者，并签订特许经营协议（具体办法由市政府另行制定）。特许经营协议应当包括经营者名称、经营期限、收益分配比例、票据使用、违约责任等内容。
市公安交管和城市管理部门根据设置方案和特许经营协议向经营者发放临时停车场许可证和临时占用城市道路许可证。
经营者持特许经营协议和临时停车场许可证到市财政、物价部门办理相关手续。
经营者办结相关手续后，市公安交管部门应当在20日内将确定的道路停车场交付经营者。
第十三条任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车场或施划停车泊位；不得擅自占用、拆除、移动、损毁、涂改停车场设施、设备。
行政机关不得参与道路停车场的经营和接受道路停车场经营者的挂靠；不得擅自收取停车费。
第十四条道路停车场的经营者应当遵守下列服务规范：
（一）工作人员统一服装，佩戴上岗证。
（二）规范引导车辆按序进出、入位停放；
（三）保持场内整洁卫生；
（四）维护和保养设施、设备；
（五）采用咪表停车计费管理系统的，在醒目位置明示使用说明，确保设备完好；
（六）无正当理由不得拒绝车辆停放；
（七）严格执行停车收费标准，开具票据；
第十五条机动车驾驶人在道路停车场停放车辆应当遵守下列规定：
（一）按顺行或规定方向在泊位内停放；
（二）拉紧手制动器、锁定门窗、带走贵重物品；
（三）爱护和正确使用收费设备；
（四）不得装有易燃、易爆、有害等危险物品或者其他违禁物品。
第十六条道路停车场经营者不开具或不按规定开具票据的，停车者可以拒付停车费。
第三章道路停车场的经营
第十七条道路停车场经营者取得道路停车场经营权后，不得擅自转让，确需转让的应当提前提出申请，报市政府同意。
第十八条市公安交管部门应当定期对道路停车场设置方案进行评估，并根据道路条件、交通流量和停车需求变化适时调整，调整后的道路停车场设置方案报市政府批准后向社会公布。
道路停车场经营者不得擅自增减停车泊位和面积，确需增减的，应当按照本办法第六条规定办理。
第十九条道路停车场影响车辆、行人通行或配建停车场能够满足停车需求的，市公安交管部门报经市政府批准后，应当及时撤除，恢复道路原状。
第二十条道路停车场停车收费实行政府定价，按照区别不同车辆类型、不同停车时间和同一区域路内停车高于路外停车的原则，确定停车收费标准。
道路停车场停车收费标准，由市价格行政主管部门会同市财政、公安交管部门另行制定。
第二十一条道路停车收费可以采取按时或者按次方式计收停车费。
道路停车采取按时计费的，可以根据周边地区的道路交通状况，采取累进计费或者限时停车的办法计费。
第二十二条根据道路停车场设置方案设置的停车场，其中道路红线外业主单位土地使用权范围内的停车泊位或区域，业主单位可以自用或经营。
第二十三条本市举行重大活动或遇有突发公共事件时，道路停车场的经营者应当按照市公安交管部门的要求，将道路停车场暂停使用或提供免费停车服务。
第二十四条任何单位或个人有权对违法停车和道路停车场经营者的违法行为进行投诉举报，接受投诉举报的公安交管、财政、监察、物价等部门应当及时查处。
第四章法律责任
第二十五条违反本办法第十三条第一款规定擅自设立道路停车场的，由市公安交管部门责令限期撤除，逾期未撤除的，由市公安交管会同城市管理部门强制撤除，并处5000元以上30000元以下罚款。擅自拆除、移动、损毁、涂改停车场设施、设备及咪表停车计费管理系统的，由市公安交管部门处500元以上3000元以下罚款；造成损失的，由责任人依法承担赔偿责任。
行政机关违反本办法第十三条第二款规定的，由市监察、法制、审计、财政等部门依职权进行查处；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十六条违反本办法第十五条第（一）项规定的，由市公安交管部门处以20元以上100元以下罚款。
第二十七条违反本办法第十七条规定擅自转让的，由市公安交管部门责令限期改正，并处5000元以上20000元以下罚款，并取消其道路停车场经营资格。
第二十八条违反本办法第十八条第二款规定的，由市公安交管部门责令限期改正，并处5000元以上10000元以下罚款；
第二十九条拒绝、阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章附则
第三十条本办法所称道路是指城市道路和虽在业主单位管辖范围内但允许社会车辆和行人通行的地方。
道路停车场设施是指停车场标志、标线、公告牌、隔离护栏、咪表停车计费管理系统等。
第三十一条各县（市）、矿区可参照本办法执行。
第三十二条本办法自2005年月日起施行。
