人大代表建议政协提案办理工作规定
江西省赣州市人民政府
人大代表建议政协提案办理工作规定
2005.03.17 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发人大代表建议政协提案办理工作规定的通知
赣市府发[2005]15号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《人大代表建议政协提案办理工作规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ五年三月十七日
人大代表建议政协提案办理工作规定
第一条 为了加强社会主义民主和法制建设，进一步做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江西省县级以上地方各级人民代表大会建议、批评和意见办理规定》、《政协江西省委员会提案工作条例》和省人民政府《关于人大代表建议政协提案办理工作规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用办理下列建议、提案：
（一）各级人大代表、政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体，在人民代表大会及其常委会和政协全体委员会议及其常委会会议期间、闭会期间提出（含各级人大、政协有关部门用书面综合）的书面意见或建议。
（二）各级人大代表和政协委员在参加统一组织的视察、考察中提出的书面意见和建议。
（三）各级人大代表、政协委员来信和来访提出的书面意见和建议。
（四）各级人大代表和政协委员在与本级人民政府组成人员协商座谈中提出的书面意见和建议。
第三条 办理建议、提案应坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人大代表、政协委员的民主权利，接受人民群众监督，做到高度负责，积极主动，真抓实干，不断提高办理工作水平。在办理建议、提案工作中，应坚持以下工作原则。
(一)坚持为民办实事。以民为本，加强调查研究，努力解决人民群众最关心的改革开放和经济建设中的重大问题以及实际困难。
(二)坚持实事求是，一切从实际出发。对有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要列入规划，创造条件，逐步解决；对与实际情况不符，或与国家政策法规有抵触的问题，要实事求是说明情况，耐心细致地做好解释；对超出本级政府职权范围的问题，要积极向上反映情况，争取上级的支持。
(三)坚持分级负责、归口办理。各级人民政府办公厅(室)对同级和上级的建议、提案，应当按下列规定处理：
1、属于部门或下级政府工作范围内的问题，交有关部门或下级政府办理。
2、涉及两个以上部门或地方解决的问题，交主办部门或地方会同有关部门、地方研究办理。
3、需要上级政府或部门解决的问题，按公文处理程序上报上一级政府和部门决定。
第四条 各级人民政府及其部门办理工作职责：
(一)办理上级交办的建议、提案。
(二)组织各承办单位承办同级和上级的建议、提案。
(三)督促各承办单位抓好建议、提案办理的落实，对领导作出过批示以及重要的建议、提案，应加强督促检查。
(四)认真做好对各承办单位办理建议、提案的考核评比工作，及时总结、推广先进经验，指导和推动办理工作。
第五条 办理建议、提案的程序：
(一)交办。各级人民政府办公厅(室)，接到人民代表大会和政协会议期间提出的建议、提案后，一个月内要召开有承办任务的部门和单位领导、经办人员参加的交办大会，进行专门布置，特殊情况可采取会中办理；对闭会期间提出的建议、提案，发书面通知交办。交办单位应力求准确，交办时间要及时。
(二)承办。各承办单位接到建议、提案后，要及时开会研究，确定承办工作计划。
1、认真清点，逐件登记，核实交办是否准确。对不属于本单位职责范围内办理的，应向同级或上级人民政府办公厅(室)书面说明理由，并在接到建议、提案之日起5天内退回交办单位，不得自行转给其他承办单位。规定时间内未退回建议、提案的，该单位要书面向市政府办公厅、市人大常委会选任联工委或市政协提案委说明原因。
2、逐件填写公文处理单，认真提出拟办意见和办结时限要求，送分管领导或主要负责同志批示后组织实施。
3、明确专人承办，按时办结。对一些重要建议、提案，承办单位的主要领导要亲自抓，组织专门力量，制定实施方案，抓好落实。
4、对涉及两个以上单位承办的建议、提案，应明确牵头单位，会办单位要积极配合，及时将会办意见书面告知主办单位，以便共同做好办理工作；办理结果由主办单位起草，并负责答复。如工作需要，也可联名答复。
(三)催办。各级人民政府办公厅(室)和各承办单位要通过书面或电话等方式，经常对办理进度和办理质量情况进行催办和检查，并通报办理工作进展情况。对办理建议、提案多，难度较大的承办单位，要重点进行催办和检查。
(四)审核。承办单位领导对建议、提案办理的方案和办理结果要认真审查，对答复函件的内容、格式要逐件审核，严格把关。对超越职权范围无法处理的问题，应按隶属关系向上级主管部门请示后，再答复代表和委员。
(五)答复。对大会期间的建议、提案，应在3个月内办完；对平时的建议、提案，应在2个月内办完，并按规定的要求将办理结果书面答复代表和委员，如属联名提出的建议、提案，除答复领衔代表、委员外，还应分别答复联名的代表、委员。对涉及面广，情况复杂，不能在限办时间内办理完的建议、提案，应向人民政府办公厅（室)报告，经同意后适当延长办理时间，但最多不得超过1个月，同时要向代表、委员作出说明，待办结后再作正式答复。各承办单位要按规定的答复格式和要求，草拟书面答复函件，报分管领导或主管领导签发。答复的方法：
1、市政府办公厅交由市政府各部门、市属、驻市各单位和各县(市、区)人民政府办理的省人大代表建议和省政协提案，承办单位要将办理结果写成书面答复意见，报市政府办公厅，由市政府办公厅负责答复。
2、市人大代表建议和市政协提案的办理结果，由市政府各部门，市属、驻市各单位和各县(市、区)人民政府书面答复代表、委员，并分别抄报市政府办公厅、市人大常委会选举任免联络工作委员会、市政协提案委员会。
县(市、区)、乡（镇）人民政府和部门答复同级人大代表、政协委员的行文，可参照上述答复方法办理。
3、答复函件，要逐件附上《征询意见表》（一式三份），征求代表、委员对办理工作的意见。对非国家正式职工和居住比较偏远的代表、委员，答复件要附上信封、邮票，以方便代表、委员反馈意见。对代表、委员不满意的问题，要查明原因，说明情况，耐心细致地做好解释工作；需要重新办理的，应认真研究办理，并将办理结果再次给予书面答复。
(六)查办。各级人民政府办公厅(室)要加强对所属单位办理情况的督促检查，特别要对领导批示的或需协调处理的建议、提案的落实情况和一些应该解决，也有条件解决的问题，要督促检查是否按期得到落实。
(七)总结。办理建议、提案在5件以上的部门和单位应在办理工作结束后的15天内，将书面总结材料一式两份分别报同级人民政府办公厅(室)和人大常委会办公厅(室)、政协办公厅(室)。
（八）归档。办理工作全面结束以后，对建议、提案办理的相关资料要进行分类归档，明确专人保管。
第六条 各级人民政府办公厅(室)和各承办单位要建立健全以下工作制度。
(一)联系网络制度。收集各承办单位的分管领导、办公室主任、专(兼)办工作人员的姓名、职务和电话，建立联系网络，加强工作联系。
(二)承办工作责任制度。承办单位在办理工作中，要坚持领导把关、办公室主任负责、工作人员具体承办的责任制度。对重要的建议、提案，应加强督促检查。
(三)督查通报制度。在办理初期、中期和末期，不定期地对承办单位的办理进度进行督查，督促各承办单位在规定期限内完成办复任务，同时对督查情况进行不定期地通报。
(四)调查研究制度。承办单位对代表、委员提出的重要问题，要进行调查研究，弄清情况后再答复代表、委员。
(五)与代表、委员联系制度。承办单位在办理建议、提案过程中，应采取多种形式与代表、委员联系，认真听取他们的意见。对重要的建议、提案，要走访代表、委员，与他们共商解决办法。
(六)二次办理制度。各承办单位对当年办理答复的建议、提案，代表或委员表示不满意的，要分析原因，重新研究，进行二次办理答复，直到代表委员满意为止。对以往答复了代表、委员并承诺了对其提出的问题将逐步解决的B类件和当时条件不具备、政策不容许，问题解决不了的C类件，要重新进行梳理，凡条件成熟、政策允许可以解决的问题，也要进行二次办理答复。
（七）考核评比制度。办理工作结束后两个月内，要会同人大选任联工委和政协提案委组织检查和考核评比，检查与考评结果作为评选先进的条件。
第七条 办理建议、提案的要求：
(一)切实加强组织领导。各级人民政府及其部门，都要把建议、提案办理作为一项重要工作来抓，列入目标管理和领导工作的议事日程，确定一位领导同志分管此项工作。市、县（市、区）政府办公厅（室）要有专门的机构具体负责办理工作的组织、协调；乡（镇）人民政府办公室要有固定的人员负责办理工作。市政府各部门，市属、驻市各有关单位，县属、驻县各有关单位要明确一个科室和专(兼)办人员承担这项工作。
(二)严格按照本规定认真做好办理工作。各单位要结合自己的实际，制定相应的工作计划和措施，使办理工作制度化、程序化、规范化。要避免推诿扯皮、敷衍塞责的现象，保证办理质量，做到件件有着落，事事有答复。
(三)答复代表、委员的函，要符合国家有关政策和法律，实事求是，逐条答复。答复的语句要诚恳、通顺、精炼、易懂。为便于统计和分类，已经解决或基本解决的，用“A”标明；正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；因条件限制，一时难于解决、供作参考的，用“C”标明。
(四)办理建议、提案工作中，各级人民政府办公厅(室)要与人大、政协有关部门加强联系，互相配合，密切协作。在人大、政协会议期间，政府办公厅(室)和政府有关部门应抽调工作人员，参加会议议案组、提案组，共同做好建议、提案的收集、登记、审核、分类、拟办等工作。
第八条 对办理建议、提案工作做出显著成绩的承办单位、主管人员和办理人员，每年将给予表彰；对办理情况差的，予以通报批评。
(一)符合下列条件之一的单位给予表彰：
1、领导重视、责任明确、机制健全、措施过硬、工作任务完成好的。
2、在考核、评比中，累计分数较高的。
3、在办理工作中有好的做法和典型经验的。
(二)符合下列条件之一的个人给予表彰：
1、工作认真负责、进度快、质量高、落实好的。
2、服务态度好、作风扎实、程序规范、资料完整、成绩突出的。
(三)凡属下列情况之一的单位或个人给予通报批评并取消评先资格：
l、对办理工作不重视、不明确分管领导、不落实具体办理人员的。
2、办理工作质量差、敷衍塞责、马虎了事的。
3、互相推诿、拖着不办、贻误工作的。
4、责任不明确、制度不健全、承办人员不负责任、遗失建议、提案的。
5、未在规定时间内退回不属于本单位职责范围建议、提案和报送办理工作总结的。
6、无特殊原因，未经报告批准超过规定的办理时限的。
第九条 本规定由市政府办公厅负责解释。
第十条 本规定自公布之日起施行。过去规定与本规定不一致的，以本规定为准。
深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅
二○一一年十月九日
深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善和创新深圳市对口援疆项目的建设管理，规范援疆项目的建设行为，保证项目建设的连续性和有效性，充分利用社会化专业化组织的技术和管理力量，提高援建项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》及国家有关法律、法规和规定，结合我市援疆项目的实际情况及《深圳市对口支援新疆项目管理办法》，制定本办法。
第二条 深圳市对口支援新疆喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）建设项目中的直接援建项目推行项目代理建设制（以下简称代建制）。
第三条 本办法所称代建制，是指深圳市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称深圳市援疆前方指挥部）通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位，并委托项目管理单位对项目的可行性研究、勘察、设计、施工等有关工作进行具体实施和组织管理的制度。
第四条 代建制项目可以实行全过程代建，也可以根据项目的具体情况按合同约定实行分阶段代建。
第五条 深圳市援疆前方指挥部作为代建项目的建设单位，负责代建制项目的总体管理和协调工作。项目管理单位应按照合同约定行使项目建设管理职责，严格控制项目的投资、质量安全和工期。
第六条 实行代建制的项目，总投资3000万元以上的采用公开招标方式确定项目管理单位；总投资少于3000万元的项目，可实行单个项目邀请招标的方式确定项目管理单位，也可实行多个项目捆绑后公开招标方式确定项目管理单位。
第七条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正、择优和专业化、市场化原则。
第二章 项目管理单位的基本条件
第八条 项目管理单位必须具备下列基本条件：
（一）具有法人资格、具备独立履约能力；
（二）具有甲级监理、甲级招标代理、甲级工程咨询（或甲级造价咨询）资质，其中，甲级监理资质应具有与投资项目属性相匹配的单项或多个甲级资质，或具备工程监理综合资质。如果不同时具备此三项资质，可以由不存在隶属关系的两个法人单位组建联合体，以联合体形式承担项目管理责任；
（三）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；
（四）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和质量安全管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。
第九条 深圳市援疆前方指挥部负责制定项目管理单位的招标投标管理办法。
第十条 项目管理单位有下列情况之一的，不得参与代建制项目投标：
（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；
（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；
（四）无法履行代建职责的其他情形。
第三章 职责与分工
第十一条 由深圳市援疆前方指挥部牵头，会同有关部门制定项目代建制的有关政策。
深圳市和受援地的纪检监察部门分别负责对两地监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题分别按相关规定组织查处。
深圳市财政部门负责依据年度援建基建支出预算、按照项目建设进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价。
深圳市审计局对代建项目实施审计监督。
受援地相关部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，同时负责完成征地、拆迁的组织、协调和实施工作。
第十二条 深圳市援疆前方指挥部的主要职责：
（一）根据直接援建项目特点组织招标选取适宜的项目管理单位；
（二）审查项目管理单位的基本条件，依照法律、法规组织开展项目管理单位的招标工作，对项目管理单位的中标结果进行确认；
（三）与项目管理单位签订项目管理合同，并依法履行合同；
（四）协调项目管理单位和当地政府的关系，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；
（五）审查项目管理单位编制的项目年度投资计划、年度基建支出预算和年度财务决算报表；
（六）向深圳市援疆办提出项目年度投资计划申请；
（七）对项目管理单位的资金拨付申请提出审查意见；
（八）组织工程竣工验收，组织资产移交。
第十三条 项目管理单位的主要职责：
（一）依据合同组织开展项目建议书和项目可行性研究报告编制及报批工作；
（二）组织开展勘察、设计总承包的招标工作，并报请深圳市援疆前方指挥部核准；
（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；
（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；
（五）负责编制工程量清单和施工图预算编制及报审工作；
（六）组织工程施工总承包单位的招标，并报请深圳市援疆前方指挥部核准；
（七）办理计划、规划、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；
（八）协助深圳市援疆前方指挥部进行工程合同的洽谈与签订；
（九）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送深圳市援疆前方指挥部；
（十）编制项目年度财务决算报表，并按月向深圳市援疆前方指挥部报送工程进度和资金使用情况；
（十一）对工程项目的投资、进度和质量安全等进行管理，并定期向深圳市援疆前方指挥部报告相关情况；
（十二）根据项目管理合同约定的管理权限对工程变更和签证进行审批或初步审核，并将审核结果报深圳市援疆前方指挥部审定；
（十三）组织工程中间验收和初步验收，协助深圳市援疆前方指挥部组织竣工验收；
（十四）组织编制工程结算，经深圳市援疆前方指挥部审查后报受援地审计部门审核；
（十五）编制项目竣工财务决算报告，经深圳市援疆前方指挥部审查后报深圳市财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料整理汇编并完整移交，并按批准的资产价值向受援地政府办理资产交付手续；
（十六）项目管理合同生效前，项目管理单位应向深圳市援疆前方指挥部提供银行出具的、金额不低于项目管理合同额10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；
（十七）项目管理单位的具体代建管理阶段和职责范围根据项目具体情况在项目管理合同中另行约定。
第四章 项目组织实施
第十四条 深圳市援疆前方指挥部或其委托的专业机构按《深圳市对口支援新疆项目管理办法》的规定提出项目建议书，并办理相关审批手续。
第十五条 实行代建制的项目，由深圳市援疆前方指挥部组织招标确定项目管理单位。项目管理单位确定后，深圳市援疆前方指挥部与项目管理单位签订项目管理合同。
深圳市援疆前方指挥部组织编制项目管理合同规范文本。
第十六条 项目管理单位依照合同开展项目前期工作，并组织编制项目建议书和可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报当地发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，须经深圳市援疆前方指挥部审定并按规定报批。
第十七条 项目管理单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算原则上不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。
第十八条 项目管理单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。
第十九条 项目管理单位应严格按照合同约定做好投资、质量安全、工期等控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量安全，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由项目管理单位提出，经深圳市援疆前方指挥部审查，按规定报批后方可调整：
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整；
（四）其他重大事项。
第二十条 项目管理单位必须按照国家和受援地的有关规定，对与建设工程有关的勘察、设计总承包、施工总承包、设备采购等进行招标投标。
第二十一条 代建制项目建成后，必须按国家和受援地的有关规定以及项目管理合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。
项目管理单位应在项目竣工财务决算接受审计部门审计后，报请深圳市援疆前方指挥部按规定办理决算批复。
第二十二条 自工程竣工验收合格之日起，项目管理单位应在6个月内按受援地财政部门批准的资产价值向当地政府办理资产移交手续。
项目管理单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向当地政府和有关部门移交。
第五章 资金管理
第二十三条 代建制项目资金拨付原则上由深圳市援疆前方指挥部集中支付。
第二十四条 项目管理单位根据项目进展情况提出拨款申请，送深圳市援疆前方指挥部审查。
第二十五条 实行代建制的项目，在概算中安排一定比例的费用用于支付项目管理单位的服务费，项目建议书和可行性研究报告的编制费用在项目管理单位的服务费中列支。具体取费标准根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》中第三十一条执行。
第二十六条 代建制项目建设资金财务管理的具体办法由深圳市援疆前方指挥部另行制定。
第六章 监督与奖惩
第二十七条 深圳市援疆前方指挥部应将代建制项目工作进展情况及时向深圳市相关行政主管部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。
第二十八条 项目管理单位应严格按照项目管理合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。
第二十九条 项目管理单位未能履行项目管理合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由项目管理单位赔付。
第三十条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由企业所在地发展改革部门向两地进行通报，并依法追究责任人的责任。
第三十一条 项目管理单位在代建工作中与勘察、设计、施工、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究项目管理单位和责任人的责任。
第七章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起试行一年。
