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湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发娄底市乡镇综合文化站建设管理办法的通知

娄政办发〔2009〕22号


各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市乡镇综合文化站建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十二月十日


娄底市乡镇综合文化站建设管理办法

第一章 总则

第一条 为加强我市乡镇综合文化站建设项目管理，确保建设项目质量、进度，切实加快我市农村文化基础设施建设步伐，根据《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）、《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》和《湖南省人民政府办公厅关于加强乡镇综合文化站建设的通知》（湘政办发〔2009〕32号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内所有由国家扩大内需中央预算内投资建设的乡镇（含部分街道，下略）综合文化站的建设管理适用本办法。
第三条 乡镇综合文化站建设管理的基本原则：统一规划，分级负责；整合资源，填平补齐；深化改革，配套推进；改善服务，加强管理。
第四条 项目建设要实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制，以确保工程质量，严防豆腐渣工程。

第二章 组织机构

第五条 成立娄底市乡镇综合文化站建设领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府相关副秘书长、市文化局局长为副组长，市发改委、市监察局、市财政局、市审计局、市建设局、市规划局、市国土资源局、市广电局等相关部分负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设市文化局，其主要职责是：制定乡镇综合文化站建设规划和有关政策，指导全市乡镇综合文化站建设的各项工作，监督和检查工程实施，考核目标任务完成情况，收集整理和反馈建设信息，总结与交流管理经验。
第六条 市乡镇综合文化站建设领导小组各成员单位要认真履行各自职责，分工合作，建立健全齐抓共管的工作机制，为乡镇综合文化站建设提供优质服务。任何单位和个人不得设置障碍，影响建设进度。
（一）文化部门要牵头加强项目建设管理工作，从项目选址、建设方案、图纸设计、工程预决算到竣工验收等各个环节严格审查把关。
（二）发展改革部门要统筹安排建设项目，认真做好项目审批、投资计划申报和下达、项目稽察等工作。
（三）财政部门要及时拨付资金，加强财务监督。
（四）国土管理部门要在建设用地上依据有关政策提供支持。
（五）广播电视、新闻出版和体育部门要在广播电视电影器材、出版物、体育健身设施上予以支持。
（六）监察、审计机关要切实加强对乡镇综合文化站建设的监管。
第七条 各县（市、区）人民政府和娄底经济开发区管委会作为乡镇综合文化站建设的责任主体也应成立相应的组织机构，对所属乡镇综合文化站建设项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果全面负责。

第三章 建设标准

第八条 乡镇综合文化站建设要严格按投资计划下达的建设内容实施。乡镇综合文化站在功能上主要包括下列使用部分：开展小型演出、电影放映、文艺排练、游艺等活动的多功能活动厅；用于图书、报刊借阅的图书报刊阅览室；举办各类文化艺术培训和农村实用技术知识培训的培训教室；用于配置文化信息资源共享工程相关设备的信息资源共享服务室；工作人员管理用房以及适当的室外文体活动场地。
第九条 乡镇综合文化站建设规模应综合考虑全市乡镇覆盖人口数和建设文化强市的需要，其建筑面积不得小于300平方米，有条件的地方可以适当扩大建设规模。
第十条 馆舍以单体独立建筑为主，独门出入，不得设置在乡镇政府办公场所内，不得与政府同院、同门出入。
第十一条 乡镇综合文化站建设的选址应符合人口集中、交通便利的原则，方便群众参加文体活动。
第十二条 乡镇综合文化站建设用地属公益性用地，可以划拨方式供地，但应尽量使用闲置和存量土地或集体建设用地。
第十三条 乡镇综合文化站建设项目的设计要选用省文化厅提供的建设方案和统一标识，在保障面积不减、功能不变的情况下，可对建设方案作适当修改，以突出地方特色。修改幅度大、影响面积和功能的，须经市乡镇综合文化站建设领导小组审批。

第四章 建设资金的使用与管理

第十四条 乡镇综合文化站建设总投资为24万元/站（土建），所需投资主要由中央专项补助资金和省、县（市、区）配套资金解决。
新化县建设项目由中央补助20万元，省财政配套补助4万元；冷水江市、双峰县建设项目由中央补助16万元，省财政配套补助6万元，县（市）财政补助2万元；娄星区、涟源市、娄底经济开发区建设项目由中央补助12万元，省财政配套补助6万元，区（市）财政配套补助6万元。各地要建立多渠道投入机制，引导、鼓励社会力量采用多种形式、多种渠道捐助或投资乡镇综合文化站建设，严禁通过集资、收费、摊派、举债等方式筹集建设资金。
有社会资金投入的站，由各县（市、区）人民政府和娄底经济开发区管委会视具体情况提出意见，报市乡镇综合文化站建设领导小组办公室确定。
第十五条 乡镇综合文化站建设工程已经省人民政府批准纳入省重点建设项目管理，各种建设配套费用按照省重点项目建设的有关规定予以减免，有效降低建设成本。
第十六条 中央补助资金和省级配套资金必须纳入项目所在县（市、区）财政专户，集中支付、专帐管理、专款专用。在建设乡镇综合文化站的同时，应建立健全机构，充实编制和人员。
第十七条 建设项目实行按进度拨款制度，建设资金在项目开工和竣工验收后分两次拨付。对不按规划实施的项目，不予拨付资金；对完不成计划进度的项目，不予拨付后期资金；对已经拨付补助资金但不具备相应开工条件的乡镇，要采取坚决措施，由市乡镇综合文化站建设领导小组办公室提出方案并报领导小组审批后，暂时收回资金。
第十八条 国家和省专项资金按省财政厅和省文化厅有关规定拨付；市本级采取以奖代补的方式，对示范性文化站予以奖励；县（市、区）财政补助资金由县（市、区）财政、文化部门确定拨付。市、县（市、区）乡镇综合文化站建设领导小组办公室按照建设进度、质量提出拨付意见，拨付单位须在5个工作日内将资金拨付到用款单位的资金专户。
第十九条 乡镇综合文化站建设的专项资金只能用于文化站建设的直接费用，即人工费、材料费、机械费，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

第五章 竣工验收

第二十条 乡镇综合文化站建设项目竣工后，由县（市、区）文化部门联合发改、财政、质监、设计、消防等部门和所在乡镇政府进行验收，并将验收情况报市乡镇综合文化站建设领导小组办公室，未经验收合格的乡镇综合文化站不得投入使用。市文化局要协同市发改、财政部门对各县（市、区）当年乡镇综合文化站建设予以全面考核验收。
第二十一条 项目竣工验收后，由市文化、财政部门向省文化、财政部门申报，省统一组织基本设备配置。

第六章 目标考核

第二十二条 乡镇综合文化站建设实行目标管理，各级政府要层层签订目标责任书，按年度投资计划进行检查和考核。
第二十三条 考核内容。
（一）建设进度：资金到达县（市、区）财政之日起一个月内开工建设，开工四个月内建成。
（二）建设质量：验收合格率达到100%。
（三）资金管理：地方资金配套率达到100%，且专款专用、专户储存，无截留、挤占、挪用和超范围使用资金的情况。
（四）安全生产：无安全责任事故发生。
（五）廉政建设：建立并落实廉政责任制度。
（六）队伍建设：县（市、区）成立乡镇综合文化站建设领导小组，乡镇综合文化站有机构、有编制、有人员，根据实际需要，采取公开招聘、竞争上岗等方式择优聘用专兼职人员。
第二十四条 市乡镇综合文化站建设领导小组办公室定期对各县（市、区）建设进度、质量、管理等情况进行考核，对完成目标任务较好的单位及先进个人给予奖励，对资金配套能力强、建设用地足、项目验收为优质工程、文化工作开展得好的评为示范性文化站，对未按规定要求完成目标任务的单位及个人进行相应处理，并通报全市。

第七章 责任及责任追究

第二十五条 负责乡镇综合文化站建设管理的各级人民政府及其行政管理部门、项目法人和承担勘察设计、施工、监理等工作任务的单位均须执行本办法，并承担相应的责任。
第二十六条 责任追究：
凡各级政府和行政管理部门及其工作人员不依法履行职责或者发现违规行为不予查处纠正，造成建设项目质量低劣的；不按中央、省、市要求进行建设，有资金流失、挤占、挪用等问题的，一律按《中共湖南省委关于新增投资项目财政性资金管理使用中违纪行为的责任追究办法》（湘委〔2009〕10号）和《娄底市领导干部问责暂行办法》（娄发〔2009〕7号）的规定进行处理：
（一）未形成实物工作量的，追究县（市、区）政府主管负责人和乡镇党政主要负责人责任。
（二）面积达不到规定最低下限标准的，追究县（市、区）政府主要负责人、主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（三）违反统一设计要求，改变功能和缩减面积的，追究县（市、区）政府主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（四）违规设置在乡镇政府办公区院内的，追究乡镇党政主要负责人责任。
（五）未按规定要求形成单体独立建筑的，追究乡镇党政主要负责人责任。
（六）项目报建费用未按规定减免的，追究各政府职能部门主要负责人责任。
（七）未按进度拨款的，追究县（市、区）财政局局长责任。
（八）资金没有专户储存、专款专用的，追究县（市、区）财政局局长责任。
（九）项目建设没有完成“五制”（即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制）的，追究县（市、区）政府主要负责人、主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（十）截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金的，追究县（市、区）政府主管负责人，财政局局长和乡镇党政主要负责人责任。
（十一）未经验收投入使用或验收不合格投入使用的，追究乡镇党政主要负责人责任。

第八章 附则

第二十七条 本办法自印发之日起实施。

江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法的通知
余府发〔2006〕46号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○六年十月十九日



新余市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法



第一条 为建立和完善本市廉租住房制度，解决城镇最低收入家庭的住房困难，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和建设部、民政部《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称廉租住房，是指由政府为符合城镇居民最低收入标准且住房困难的家庭，提供租金补贴或以低廉的租金提供具有社会保障性质的普通住房。

未达到本办法规定的基本住房需要，且又符合城镇居民最低收入标准的家庭，可以申请廉租住房。

第三条 本市城市规划区内城镇最低收入家庭廉租住房的管理适用本办法。

第四条 市房产管理局是本市城市规划区范围内的城镇廉租住房主管部门（以下简称市房产部门），市财政、建设、规划、民政、物价、国土资源、税务等部门以及渝水区、新余经济开发区、仙女湖区和有关镇人民政府、街道办事处、社区居委会，应当根据各自职责分工，协同做好廉租住房建设和管理的相关工作。

第五条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。

本办法所称租赁补贴，是指向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

本办法所称实物配租，是指向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

本办法所称租金核减，是指产权单位按照市政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇居民最低收入家庭给予租金减免。

第六条 廉租住房分小套和中套，小套建筑面积不超过50平方米，中套建筑面积不超过60平方米。

第七条 廉租住房的租金标准和租赁补贴实行政府定价，由市物价部门会同市房产、财政部门制定，租金标准根据维持廉租住房在预定使用期限内正常使用所必须支出的维修费、管理费进行测算；租赁补贴标准根据住房出租市场行情测算，报市政府批准后公布执行。

第八条 城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多渠道筹集的原则，主要包括：

㈠财政预算安排的资金；

㈡市人民政府每年按土地出让净收益的5%提取的资金；

㈢住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的余额；

㈣社会捐赠的资金；

㈤其他渠道筹集的资金。

第九条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。

廉租住房资金的使用管理情况应接受监察、审计、财政等有关部门的监督。

第十条 廉租住房的来源主要包括：

㈠政府出资收购的住房；

㈡社会捐赠的住房；

㈢腾空的公有住房；

㈣政府出资建设的廉租住房；

㈤其他渠道筹集的住房。

实物配租的廉租住房来源应当以收购现有住房为主，限制集中兴建廉租住房。实物配租应当优先面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。

第十一条 新建廉租住房，其建设用地实行行政划拨方式供应，并在行政、事业性收费等方面给予政策优惠；对收购旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入，按照国家有关规定给予税收优惠。

第十二条 申请廉租住房的家庭（以下简称申请家庭）应当同时具备下列条件：

㈠申请家庭中至少有一人为本市城市规划区范围内的非农业常住户口且居住3年以上（含3年），家庭成员必须在本市工作和生活，相互之间有法定的赡养、抚养或扶养关系；

㈡家庭人均收入在本市最低生活保障线以下，且经民政部门审定，享受最低生活保障补助金；

㈢申请家庭为无房户，或者现有人均住房使用面积未达到本市公布的租住廉租住房的保障面积标准。

廉租住房保障面积标准，由市房产部门会同市财政、民政、国土资源等部门拟定，报市政府批准后公布执行。本市最低收入家庭廉租住房保障面积标准暂定为人均使用面积9平方米，今后随着经济发展和住房情况变化适时调整，但调整后的面积原则上不超过当地人均住房面积的60% 。

第十三条 对符合申请条件的烈属、孤老、重残和因受灾导致无房的家庭，应当优先安排廉租住房。

第十四条 申请家庭由户主作为申请人，户主不具有完全民事行为能力的，推举具有完全民事行为能力的其他家庭成员作为申请人。

申请人应当向户口所在地街道办事处或镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请，并提供下列申请材料：

㈠居住地民政部门出具的最低生活保障金领取证，或者申请家庭成员单位、或者居住地社区居委会出具的收入证明；

㈡申请家庭成员所在单位或者居住地社区居委会出具的现住房情况证明，提供房屋所有权证、租住公房或私房租赁合同，无房户应特别注明；

㈢申请人家庭成员身份证和户口簿。

申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

第十五条 受理机关收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容。受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

材料齐备后，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移送给市房产部门。

第十六条 接到受理机关移交的申请资料后，市房产部门应当会同市民政等部门组成审核小组予以审核，并通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的人口、收入和住房情况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供情况。市房产部门应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。

第十七条 经审核不符合条件的，市房产部门应当书面通知申请人，说明理由。经审核符合廉租住房条件的，由市房产部门在申请人的户籍所在地、居住地或工作单位将审核决定进行公示，公示期限不得少于15日。

第十八条 经公示无异议或者异议不成立的，由市房产部门予以登记，并书面通知申请人。

经公示有异议的，市房产部门应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记，并书面告知申请人，说明不登记的理由。

第十九条 市房产部门应当根据可以提供的廉租住房情况和可以用于补贴廉租住房的资金来源情况，确定廉租住房保障家庭户数并向社会公布，接受社会监督。

已登记的申请家庭户数少于或者等于本年度确定提供的廉租住房保障户数时，申请家庭即为廉租住房保障享受人；已登记的申请家庭户数多于本年度确定提供的廉租住房保障户数时，由市房产部门按照规定条件排队轮候。经市民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的家庭可优先予以解决。

轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知市房产部门，经审核后，市房产部门应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由市房产部门取消其资格。

属于前款规定的轮候家庭，在下年度申请廉租住房时，于同等条件下享有优先权。

第二十条 租赁住房补贴面积标准为家庭配租人口乘人均住房使用面积9平方米减去原住房使用面积，其认定方式包括：

㈠低保家庭配租人口以《新余市城市居民最低生活保障证》标明的保障人口为准；优抚对象家庭配租人口以持证人与配偶、未成年子女组成的核心家庭人口为准；

㈡按照现住房使用面积计算，配租家庭可增配到人均使用面积9平方米；

㈢因无房暂住在单位的办公、业务用房、集体宿舍或借住非直系亲属家，且本市直系亲属无房或有房但居住困难的家庭，可视为无房。

第二十一条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与市房产部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。廉租补贴家庭按照协议约定，可以根据居住需要选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报市房产部门审查。经审查同意后，方可与房屋出租人签订房屋租赁合同，并报市房产部门备案。市房产部门按规定标准向该家庭发放租赁补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。

第二十二条 已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订《廉租住房租赁合同》。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等主要内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。

确定为实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享受实物配租资格，市房产部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其他保障方式对其实施住房保障。

第二十三条 已准予租金核减的家庭，由市房产部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。

第二十四条 市房产部门应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后一个月内将结果在一定范围内予以公布。

第二十五条 享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向市房产部门或者其委托的机构如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。市房产部门应当每年会同市民政等有关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，并按照复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，并书面告知当事人。

第二十六条 合同到期后，需要继续租住廉租住房的，承租人应当在合同期满前的1个月内向市房产部门提出续租申请，如实申报家庭的收入、人口及住房变动情况；市房产部门应当及时会同有关部门进行审查，经审查符合承租条件的，承租人可续签租赁合同；不符合承租条件的，承租人应当退回廉租住房。

第二十七条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一，由市房产部门作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：

㈠家庭人均收入连续一年以上超出本市租住廉租住房的最低收入标准的；

㈡因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出本市廉租住房政策确定的住房标准的；

㈢擅自改变房屋用途的；

㈣承租的廉租住房转借、转租的；

㈤连续6个月以上未在廉租住房居住的。

第二十八条 轮候的申请家庭对市房产部门的审核、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房产部门申诉。

第二十九条 申请家庭违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房产部门取消其轮候资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。

第三十条 市房产部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应将承租的廉租住房在规定的期限内退回。逾期不退回的，市房产部门可以依法申请人民法院强制执行。

第三十一条 市房产部门或者其他行政管理部门的工作人员，违反本办法规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，或者对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 本办法自2006年11月1日起施行。分宜县可参照本办法执行。