农业部关于切实做好“三秋”农机化生产工作的通知
农业部办公厅
农业部关于切实做好“三秋”农机化生产工作的通知
农办机[2009]40号
各省、自治区、直辖市农机管理局（办公室）：
当前，“三秋”农业生产正逐步展开。秋收和秋冬种等机械化作业的成效，直接关系到全年粮食的丰产丰收和来年夏季粮油的收成。为认真贯彻落实全国秋冬种工作电视电话会议精神，切实做好“三秋”农机化生产工作，现将有关要求通知如下：
一、明确目标，切实加强组织领导
今年“三秋”农机化生产工作的目标是：紧紧围绕重点作物、关键生产环节和主产区的机械化生产，以狠抓水稻、玉米机收，秸秆机械粉碎还田，小麦、油菜机播以及农机抗灾减灾作业为重点，推进作业机具稳步增长、作业水平不断提高、作业市场稳定有序。确保投入机具总量比2008年增加200万台套，达到2800万台套以上；玉米机收水平提高2个百分点，超过12%；水稻机收水平提高4个百分点，越过54%；小麦机播水平提高2个百分点，超过82%；油菜、马铃薯等作物的机械化播种取得明显进展，进一步提升秋收和秋冬种生产机械化水平。各地要把“三秋”农机化生产工作作为当前农机化工作的中心任务，紧紧围绕上述目标，加强组织领导，结合实际，明确本地区目标任务，制定工作方案，狠抓措施到位，强化责任落实，提高农机具完好率、出勤率和作业效率，保障秋冬季农业生产的顺利进行。
二、积极协调，全面落实扶持政策
加强与财政部门的配合，认真落实好购机补贴政策，按照农业部、财政部的有关要求，规范操作，强化监管，提高工作效率，加大宣传力度，提高服务水平，确保补贴政策的实惠不折不扣落到农民手中，确保补贴机具在“三秋”中发挥作用。积极协调，落实好对农机作业服务和农机维修免征所得税和跨区作业免费通行政策，积极争取作业补贴、机具更新、信贷支持等扶持农机化发展政策。协调、组织有关部门和单位，实行优先、优惠、便利供应，确保物资及时到位。
三、优化服务，大力推进跨区作业
以水稻、玉米跨区机收为重点，推动秋季农机跨区作业由机收向机耕、机播等领域拓展。扎实做好跨区作业证发放、作业供需协调、机手培训、技术指导、信息引导和接待服务等工作。抽调管理干部和技术人员深入乡村，帮助和指导机手维修和保养机具，保证机具以良好的状态投入作业。密切部门配合，严格市场管理，保持供需平衡，促进机具顺畅转移、有效作业，保持机手收益平稳。有关省份要针对北方部分地区作物生育期明显比往年推迟、适时收获时间紧的情况，强化跨区作业组织调度，开展场县共建，推进区域协作，充分发挥农机抢收、抢种的作用，确保颗粒归仓，适时播种。
四、狠抓培训，积极推广农机化新技术
今年，我部制定了《“三秋”农机作业技术要点》，各地要结合实际，认真贯彻落实。组织技术人员深入生产一线，因地制宜开展技术示范、培训和指导，大力推广应用保护性耕作、化肥深施、机械深松、精量播种、秸秆还田、节水灌溉、高效施药等节本增效新技术、新机具，促进农机农艺结合，切实提高“三秋”农机化生产科技水平。要大力宣传农机作业质量标准，加强作业质量监督，推进优质优价，加速新技术推广。今年秋冬种要搞好旋耕、播种机的镇压器配套，突出解决播种镇压问题，保水保墒，提高播种质量和抗旱能力。各地要采取多种形式，认真组织开展技术培训，提高农机手操作技能，保证技术到位率。
五、强化引导，着力提高组织化程度
积极组织农机专业合作社、农机作业服务公司等农机社会化服务组织投入“三秋”生产，开展农机跨区作业，抓好农机防灾减灾。大力组织推广订单作业、承包服务、“一条龙服务”、“套餐服务”，降低交易成本和风险，提高跨区作业效益。要充分利用“农机跨区作业服务直通车”信息服务平台和手机短信等手段，及时发布生产作业进度和柴油供应、作业价格、天气等相关信息，加强信息引导。特别要组织合作社、作业队等积极开展帮扶，为农村军属、烈属、孤寡困难户、缺少劳力的农户和灾区受灾户提供优先、优惠作业服务，解决他们的后顾之忧。立足于防大灾、抗大灾、救大灾，各地要制定完善工作预案，开展农机防灾减灾宣传教育，及时组织农机作业队，开展抢收抢种、病虫防治、提水灌溉、抢排积水、抢修灾毁农田、抢运救灾物资等抗灾救灾应急作业，当前要进一步组织农机抗旱，充分发挥农机在防灾减灾中的积极作用。
六、加强监管，切实维护作业安全
深入全面开展农机安全生产“三项行动”和“三项建设”，加强“平安农机”创建工作，结合“三秋”农机化生产特点和“国庆”等重大节日安全工作要求，全面落实安全生产责任制，强化安全生产检查，加强农机手安全教育和操作技术培训，组织开展事故隐患排查治理，消除农机事故隐患，预防农机事故发生，推动农机作业快速、高效、安全开展。各地要密切与公安、交通等部门配合，严格查处驾驶操作人员违法违章行为，及时处理农机发生的道路交通事故，加强公路养护巡查，保证路况良好、畅通，为拖拉机、联合收割机等农机的安全转移和作业创造有利条件。当前，要按照《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电[2009]2号）的精神和《农业部办公厅关于开展全国农机安全生产大检查的通知》（农办机[2009]36号）要求，结合实际，组织好安全生产大检查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为国庆60周年和秋季农机化生产创造良好的安全环境。
七、做好宣传，努力营造良好氛围
各省区市农机化主管部门要及时启动“三秋”机械化生产作业进度统计工作，作业期间每周一周四向我部报送秋季农机作业进度统计表（附件）和工作动态，及时准确反映各地工作进度和成效。要密切与新闻媒体合作，认真组织策划“三秋”农机化生产宣传报道，捕捉新闻焦点，挖掘新闻题材，培育宣传亮点，通过多种形式，面向社会广泛报道“三秋”农机化生产的工作动态、成效经验和先进典型，大力宣传玉米机收、油菜机播等农机化的新亮点，宣传农机化在提高农业综合生产能力和抵御灾害能力，保障粮食丰产丰收，促进农业稳定发展和农民持续增收等方面的重要作用和贡献，为“三秋”农机化生产营造良好的舆论氛围。
附件：“三秋”农业机械作业进度统计表下载
http://www.agri.gov.cn/xztz/P020090916346917456438.doc
农业部办公厅
二○○九年九月十四日
毕节地区行政公署办公室关于印发《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕署办通〔2006〕77号
毕节地区行政公署办公室关于印发《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》的通知
各县（自治县）、市人民政府，行署各工作部门：
《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》已经行署同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO六年八月二十一日
毕节地区建筑业企业务工人员工资支付
保障金实施办法（暂行）
第一条 为了健全和完善我区建设市场运行机制，规范建筑业企业劳动用工和工资支付行为，预防和解决建筑业拖欠或克扣务工人员工资问题，保障建筑业企业务工人员的合法权益，维护社会稳定，根据《贵州省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省建设厅〈关于建立和实行贵州省建筑业企业务工人员工资支付保障金制度意见〉的通知》（黔府办发〔2006〕10号）和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）的规定，结合我区实际，制定本实施办法（暂行）。
第二条 本办法适用于毕节地区行政区域内从事各类房屋建筑与装饰、市政基础设施建设、土木工程、线路、交通、公路、水利及管道设备安装的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位（以下简称建设单位）和各类工程施工企业（以下简称施工企业）。
第三条 本办法所称建筑业企业务工人员工资支付保障金是指为防止工程建设企业拖欠其务工人员的工资，由建设单位或企业按照建设工程合同价款的一定比例提取，并存入由劳动保障行政部门指定的银行专户的资金（以下简称工资保障金）。
第四条 工资保障金实行分级管理的原则。地区劳动保障监察机构负责地直建设单位发包工程的工资保障金的管理工作。各县市劳动保障监察机构负责本行政区域内建设单位发包工程的工资保障金的管理工作。
第五条 建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门负责督促本行业务工人员工资保障金的缴纳，确保务工人员工资保障金的按时足额到位。
（一）招标公告要有要求投标方缴纳工资保障金的内容，投标文件要有承诺按合同价款的比例缴纳工资保障金的内容；
（二）建设单位和施工企业签订施工合同协议时，施工企业必须提供缴纳工资保障金的相关手续。
第六条 建设单位或施工企业在向有关部门申请工程项目开工之前，应当到劳动保障监察机构领取《企业务工人员工资保障金缴款通知书》，并到指定银行办理缴纳工资保障金的相关手续。
招投标工程项目，凭中标通知书办理缴纳工资保障金的相关手续。
未通过招投标的工程项目，凭建设单位出具的所确定的施工企业和议定的合同价款证明，由施工企业申请并办理工资保障金缴纳手续。
第七条 施工企业原则上按照每项工程合同价款的3%缴纳工资保障金。
（一）200万元以上的工程项目，根据工程项目实施时间可按年缴纳工资保障金，每年度最高不超过50万元。
（二）200万元（含200万）以下的工程项目不按工程项目实施时间分年缴纳工资保障金。工资保障金实行最低限额：
（1）100万元（不含100万）——200万元（含200万）的工程项目缴纳6万元；
（2）50万元（不含50万）——100万元（含100万）的工程项目缴纳5万元；
（3）10万元（不含10万）——50万元（含50万）的工程项目缴纳4万元；
（4）10万元（含10万）以下的工程项目缴纳3万元。
（三）施工企业信用档案中连续三年无拖欠务工人员工资，无违反劳动用工管理规定等不良记录的，可按工程合同价款的1%缴纳工资保障金，工资保障金不实行最低限额。经劳动保障部门、工会、企业联合会评议为劳动保障A级诚信的企业，可免缴工资保障金。
第八条 在建工程由工程建设的建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门核定剩余工程造价后，施工企业应当到劳动保障监察机构办理缴纳工资保障金事项。
第九条 施工企业缴纳工资保障金时，应向劳动保障监察机构提供下列资料：
（一）营业执照及复印件。
（二）组织机构代码证及复印件。
（三）建设工程施工合同书（副本）及复印件。
（四）可以用其所缴纳的工资保障金垫付本企业因该工程项目所拖欠的务工人员工资的书面承诺。
第十条 施工企业持银行缴款凭证（现金缴款单回联或转帐回联）到劳动保障监察机构领取《企业务工人员工资支付保障金缴款审查意见书》。
建设、房产、交通、公路、水利、电力等有关行业主管部门依据劳动保障监察机构出具的《企业务工人员工资保障金缴款审查意见书》，予以批准开工。凡不预交工资保障金的建设工程，各行业主管部门不予批准开工。
第十一条 施工企业逾期不缴纳或不足额补缴工资保障金的，建设行业主管部门对在建工程责令停工整改，竣工工程不予验收，劳动保障行政部门对其单位及其经营者按有关规定予以处罚。
第十二条 施工企业缴纳的工资保障金专项用于解决拖欠或无故克扣务工人员的工资问题。
第十三条 工资保障金的有效期限，一般是在缴纳工资保障金之日起至工程质量监督机构出具该工程竣工（或交工）验收备案报告后六十日止。
第十四条 有下列情形之一的，劳动保障行政部门经过调查核实后，可以用该施工企业所缴纳的工资保障金支付该工程所拖欠的务工人员工资。
（一）施工企业拖欠务工人员工资无力解决的；
（二）建筑工程项目实行分包后，分包企业拖欠务工人员工资无力解决的；
（三）总承包企业非法转包、分包建筑工程，导致用工主体不具备法人资格而发生拖欠务工人员工资的；
（四）施工企业法人或工程负责人逃匿或死亡造成拖欠务工人员工资的；
（五）其他依法应支付务工人员工资而未支付工资的。
第十五条 劳动保障行政部门支付工资保障金后，要及时下达行政处理决定和整改指令，责令施工企业限期足额补缴已经支付的工资保障金。
建设单位已按建设工程施工合同规定支付了工程款的，由施工企业补缴工资保障金。
建设单位未按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设单位足额补缴工资保障金。
建设单位出具的所确定的施工企业和议定的合同价款证明与施工企业已缴纳的工资保障金计算的合同价款少于实际施工合同协议价款的，一经查实，按实际施工价款应缴工资保障金的数额由建设单位补缴。
第十六条 各建设主管部门在办结劳保统筹手续前，须查验建筑业企业所提交的缴纳务工人员工资支付保障金及同级劳动保障行政部门出具的证明文件。凡不预交务工人员工资保障金的，建设主管部门不予办结该项目的劳保统筹手续。
第十七条 工资保障金的返还一般应遵循下列程序：
（一）工程竣工验收前十日，施工企业必须在施工现场醒目位置将务工人员工资发放情况进行公示并书面告知劳动保障监察机构，随时接受检查。公示期内没有拖欠或无故克扣务工人员工资投诉、举报情况的，缴款单位在工资保障金有效期满后，凭工程建设的行政主管部门确认意见，向劳动保障监察机构提出返还工资保障金的申请，同时提供施工企业（含劳动作业各班组）法定代表人签署的无拖欠务工人员工资的证明材料及其他相关资料。
（二）劳动保障监察机构接到缴款单位申请，经核实后方可作出同意返还其工资保障金的决定，并一次性返还其缴纳的工资保障金。
第十八条 凡在毕节地区行政区域内进行工程项目建设的建设单位和施工企业，在签订施工合同时，均须明确约定“按时支付工程款和按时发放务工人员工资及违约赔偿”的条款；合同约定由施工企业出资承建项目的，须在合同中明确“保证不拖欠务工人员工资及违约赔偿”的条款。
第十九条 劳动保障监察机构应当采取日常巡视检查、劳动保障年检和群众举报专查相结合的方式，对施工企业支付务工人员工资的情况进行监控，发现有拖欠和无故克扣务工人员工资行为的，应当及时进行调查取证和核实。如经调查核实事实清楚，证据确凿的，责令用人单位在规定的时限内足额支付务工人员工资。
第二十条 所有用人单位招用农民工都必须依法签订并履行劳动合同，建立责权明确的劳动关系。 施工企业必须以货币形式按月支付务工人员工资，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。同时，建立规范的务工人员考勤记录和编制工资发放清册（包括支付单位、时间、务工人员姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），并向务工人员提供工资清单，按规定在工程竣工或交工后保存2年以上，不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录。在每次支付工资前3日，应在工程项目所在地公示务工人员工资支付情况。
严禁将工资支付给无用工主体资质的劳务召集人、带头人或“包工头”。否则，导致拖欠务工人员工资的，由支付单位承担责任，重新向务工人员本人支付工资。建设单位将工程发包给不具备法人主体资格的组织或个人的，建设单位承担支付务工人员工资的连带责任；总承包企业将工程分包给不具备用工主体资格的组织或个人的，总承包企业承担支付务工人员工资的连带责任。
第二十一条 对违规或者恶意拖欠务工人员工资、违规挂靠、违规分包、签订虚假劳动合同和不及时足额缴纳工资保障金的施工企业，建设行业主管部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光或公示其不良行为，依法对其市场准入、投标资格等进行限制。情节严重的，经劳动保障行政部门提出意见，建设行业主管部门应暂停或取消其投标资格，建议颁发资质证照机关取消其建筑资质。
第二十二条 缴款企业提供虚假资料骗取工资保障金的，劳动保障行政部门应当责令其退回所骗取的工资保障金，并由有关部门追究行政责任，触犯刑律的，移送司法机关追究相关人员法律责任。
第二十三条 所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。
第二十四条 行业主管部门对未预交或未足额预交务工人员工资支付保障金的施工企业办结劳保统筹手续或批准开工而发生拖欠务工人员工资的，由办结劳保统筹手续或批准开工的行业主管部门直接负责处理被拖欠的务工人员工资问题。若因处理不力导致群体上访事件发生而影响社会稳定的，要追究相关人员的责任。
第二十五条 各有关部门要加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，有关部门可依法停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
第二十六条 建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门对不足额补缴工资保障金或对在建剩余工程未核定并督促缴纳工资保障金的，如发生拖欠务工人员工资，由相应的行业主管部门责令停工。并负责处理被拖欠的务工人员工资问题。
第二十七条 无行业主管部门的施工企业若出现投诉举报拖欠工资案件的，由劳动保障行政部门依照有关规定直接负责处理。
第二十八条 施工企业执行本办法的情况将与其市场信用、劳动保障诚信等级评定挂钩。
第二十九条 各县（市）可结合本地实际，制定实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
