张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市市长质量奖管理办法》的通知
湖南省张家界市人民政府办公室
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市市长质量奖管理办法》的通知
张政办发〔2012〕21号
各区县人民政府，市政府各局委：
《张家界市市长质量奖管理办法》已经2012年6月8日市人民政府第74次常务会议通过，现予印发，自2012年9月1日起施行。
张家界市人民政府办公室
2012年7月27日
张家界市市长质量奖管理办法
第一章 总 则
第一条 为了引导和激励广大企业或组织全面提高质量管理水平，提升产品质量、服务质量、建设工程质量和环境质量，追求和实现卓越绩效，根据《中华人民共和国产品质量法》、《湖南省人民政府关于实施质量兴湘战略的意见》（湘政发〔2008〕3号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省省长质量奖管理办法>的通知》（湘政办发〔2010〕40号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 张家界市市长质量奖（以下简称市长质量奖）是市人民政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予我市实施卓越绩效质量管理模式，并在行业内处于领先地位、取得显著经济社会效益的企业或组织。
第三条 市长质量奖的评定坚持科学、公开、公正、公平的原则，在单位自愿申请的基础上，经有关部门或组织推荐，严格按照标准和程序进行评定。
第四条 市长质量奖每年评定一次，每次获奖单位不超过2家。若条件不成熟，可以空缺。
第五条 市长质量奖的评审不向单位收取费用，奖励资金和工作经费列入市财政年度预算。
第二章 组织机构与职责
第六条 成立市长质量奖评审委员会（以下简称评委会），由市人民政府市长任评委会主任，市人民政府分管质监工作的副市长任评委会常务副主任，市人民政府协管质监工作的副秘书长和市质监局局长任评委会副主任，市质监局、市发改委、市经信委、市环保局、市住房城乡建设局、市工商局、市商务局、市旅游局、市科技局、市财政局、市统计局等部门负责人为成员。
评委会下设办公室（以下简称评审办）和评审组。评审办设在市质监局，评审办主任由市质监局局长兼任；评审组由具备相应资质的评审员组成。
第七条 评委会履行下列职责：
（一）组织、指导和监督市长质量奖评审活动的开展，决定市长质量奖评审工作的重大事项；
（二）审定评审结果，研究决定获奖单位名单，并负责呈报市人民政府审批。
第八条 评审办履行下列职责：
（一）组织制（修）订市长质量奖评审实施细则、评审工作程序等工作规范；
（二）组织开展市长质量奖申报工作，受理市长质量奖申请；
（三）按评审工作需要，提出评审员名单经评委会审定后组建评审专家组；
（四）对申报单位的资料进行审查，确定申报材料符合要求的单位名单；
（五）组织评审组对申报材料符合要求的单位进行现场评审，考核、监督评审员履行职责；
（六）向评委会报告市长质量奖评审结果，提出获奖企业候选名单；
（七）负责社会各界反映问题的调查核实工作；
（八）宣传、推介获奖单位的质量管理先进经验和做法；
（九）监督获奖单位持续实施卓越绩效质量管理模式，指导获奖单位正确使用获奖荣誉。
第九条 评审组由5名以上（含5名）评审员（包括行业专家）组成，实行组长负责制。其主要职责是：
（一）制订现场评审实施方案，组织实施现场评审；
（二）提供现场评审报告。
第十条 评审员应当具备下列条件：
（一）认真贯彻执行党的方针、政策，熟悉国家质量标准和技术法规；
（二）具有本科以上学历或高级专业技术职称和5年以上从事质量管理或专业技术工作经历，有丰富的质量管理理论，熟悉企业质量管理；
（三）熟悉《卓越绩效评价准则（GB/T19580）》和《卓越绩效评价准则实施指南（GB/Z19597）》，具有较强的综合分析和判断能力；
（四）认真履行职责，严格遵守评审纪律。
第三章 申报条件
第十一条 申报市长质量奖的单位，必须同时具备下列条件：
（一）在本市注册登记，具有独立法人资格，并正常运行5年以上；
（二）通过质量管理体系认证和环境管理体系认证，实施卓越绩效质量管理模式并取得卓越经营绩效，主要经济、技术和质量指标在市内同行业中处于领先水平；
（三）在增强自主创新能力，推进技术创新和管理创新，实施标准化战略和品牌战略，促进科技成果向现实生产力转化，开展资源节约型、环境友好型社会建设，推进节能减排等方面，居市内同行业前列；
（四）具有良好的诚信记录和社会声誉；
（五）近3年内无重大的质量、安全、设备、伤亡、火灾、爆炸、环境污染、公共卫生等事故，无违反法律法规的行为。
（六）近3年内无劳资纠纷，劳资关系和谐，及时足额为单位员工交纳各项社会保险；
（七）企业经济效益好，年销售（营业）收入及利税居市内同行业前列。
第四章 评价标准
第十二条 市长质量奖评价标准，采用《卓越绩效评价准则（GB/T19580）》和《卓越绩效评价准则实施指南（GB/Z19579）》，总评分为1000分。
第十三条 获得市长质量奖的单位，总评分不得低于600分（含600分）。如当年所有申请单位的总评分均低于600分，则该奖项空缺。
第五章 评审程序
第十四条 市长质量奖的评审程序：
（一）申报。凡符合市长质量奖申报条件的单位，根据自愿的原则，填写《张家界市市长质量奖申报表》，并对单位的质量工作业绩进行自我评价和说明。市长质量奖申报表及必要的证明材料，经有关主管部门或行业主管部门签署推荐意见后，报送评审办。
（二）资格审查。评审办对申报单位的基本条件、推荐意见和申报材料进行审查。对通过资格审查的，正式受理其申报。
（三）资料评审。评审办组织评审人员对已受理单位的资料进行评审，并根据资料评审结果，确定进行现场评审的单位名单。对未进入现场评审的单位，由评审办反馈评审结果。
（四）现场评审。评审组对资料审查合格的单位进行现场评审。现场评审的时间一般为2至3天。现场评审应形成现场评审报告，并由单位确认。现场评审结束后，评审组应在规定时间内将现场评审报告提交评审办，并提出获奖单位建议名单。
（五）综合评价。评审办综合各评审组的建议后，提出提请审议的获奖单位候选名单，并将单位的申报材料、现场评审报告等提交评委会。评委会审议后，确定获奖单位初选对象。
（六）公示。评委会对拟奖初选对象在市级主要新闻媒体上进行公示，限期征求社会各界的意见。对公示期间反馈的意见，由评审办进行调查核实，并形成调查核实情况报告，提交评委会审查后报市人民政府决定获奖单位名单。
（七）公告。由市人民政府通过新闻媒体等向社会公告获奖单位名单。
第六章 表彰奖励
第十五条 获得市长质量奖的单位，由市人民政府进行表彰和奖励，并由市长颁发奖牌、证书和奖金，对获市长质量奖的单位奖励10万元人民币。
第七章 监督管理
第十六条 申报市长质量奖的单位所提供的申报材料应当真实有效，严禁弄虚作假。
第十七条 获奖单位在包装物或宣传介质上进行宣传的，应将市长质量奖及获奖年份同时注明。
第十八条 获得市长质量奖的单位应认真总结和宣传其质量管理好的做法和经验，与其他单位进行交流。同时，应在每年2月底前向评审办书面报告上年度持续实施卓越绩效质量管理模式的情况。
第十九条 市长质量奖的有效期为3年。期满后，经复评合格继续有效，并颁发市长质量奖奖牌、证书，不再颁发奖金。
第二十条 获得市长质量奖的单位出现下列情形之一，并经评审办调查核实，情况属实的，报评委会审核后由市人民政府撤销其市长质量奖称号，收回奖牌和证书，并予以公告。
（一）质量管理水平明显下降的；
（二）发生重大质量、安全、设备、伤亡、火灾、爆炸、环境污染、公共卫生等事故的；
（三）产品在国家、省和市级质量监督抽查中出现严重不合格的；
（四）有重大投诉且情况属实的；
（五）经济效益下滑，连续两年出现亏损的；
（六）有偷、漏税行为的。
第八章 附 则
第二十一条 本办法自2012年9月1日起施行。
国务院关于印发《粮食风险基金实施意见》的通知
财政部 国家计委 国家经贸委
国务院关于印发《粮食风险基金实施意见》的通知
财政部、国家计委、国家经贸委、内贸部、农业部、国家粮食储备局
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部等六部委提出的《粮食风险基金实施意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
粮食是关系国计民生的特殊商品，政府必须进行宏观调控。粮食专项储备制度和粮食风险基金制度是政府对粮食进行宏观调控的最重要的经济手段。经过近几年的努力，粮食专项储备制度已经初步建立起来了，今后还需要进一步完善。当务之急是尽快把粮食风险基金制度建立起来。粮
食风险基金是中央和地方政府用于平抑粮食市场价格，补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支，促进粮食生产稳定增长，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。这是我国针对关系国计民生的重要商品而建立的第一个专项宏观调控基金。
建立粮食风险基金制度，是我国经济生活中的一件大事，也是一件新事，是党和政府对加强粮食宏观调控的一项重大政策，也体现了党和政府对农民的关心。各省、自治区、直辖市人民政府要高度重视，加强领导，充分认识建立粮食风险基金制度的必要性和紧迫性，务必抓好《粮食风
险基金实施意见》的落实，做到用途明确、范围清楚、资金到位，尽快将省级粮食风险基金真正建立起来；要根据《粮食风险基金实施意见》抓紧制定具体操作办法和实施细则；要做好宣传解释工作，使广大干部、群众特别是县、乡、村干部，真正明白政策，认真贯彻执行，落到实处。国
家计委、国家经贸委、财政部、内贸部、农业部、国家粮食储备局等部门要密切配合，加强指导、协调和督促。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门在贯彻执行《粮食风险基金实施意见》的过程中，要注意总结经验，使粮食风险基金制度在实践中逐步得到完善。
附件：粮食风险基金实施意见
第一条 为了用经济手段稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和消费者利益，促进粮食生产稳定增长和粮食流通体制改革，必须建立粮食风险基金制度。
第二条 粮食风险基金是中央和地方政府用于平抑粮食市场价格，补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。
第三条 从1994粮食年度起，中央和各省、自治区、直辖市都必须建立足够的粮食风险基金。
地（市）、县是否建立粮食风险基金，由各地根据财力自行确定。
第四条 中央粮食风险基金用于国家储备粮油、国家专项储备粮食的利息、费用支出和在特殊情况下需动用中央储备粮调节粮食市场价格时所需的开支。
地方粮食风险基金用于地方政府为平抑粮食市场价格吞吐粮食发生的利息、费用和价差支出；对贫困地区吃返销粮的农民由于粮价提高而增加的开支的补助。
粮食风险基金规模根据以上用途确定。原来由扶贫经费、社会优抚救济经费等开支的事项仍由原资金渠道解决，不得挤占粮食风险基金。
第五条 中央粮食风险基金的资金来源由中央财政预算安排。
地方粮食风险基金的资金来源由中央补助和地方财政预算安排构成，两项资金的配备比例原则上为1∶1．5。中央补助的资金来源是粮食购销同价后中央财政节余的粮食加价款和中央财政预算安排新增的补助资金；地方自筹的资金来源为粮食价格放开后地方财政节余的补贴和地方财
政预算已安排的地方储备粮食利息、费用补贴及其它预算资金。具体到各地区的资金配备比例，地方筹资渠道，不搞一刀切，以达到需要的资金规模为标准。
第六条 各省、自治区、直辖市人民政府要组织物价、财政、粮食、农业等部门认真测算，按照第四条规定的用途初步确定地方粮食风险基金规模，报国务院审定。国务院根据各地初步确定的规模和两项资金的配备比例，确定地方粮食风险基金的最低规模。各地实际筹措资金总额不得
少于最低规模，除中央补助资金外，缺额部分全部由地方自筹。最低规模所需资金必须在1994年内全部到位。以后年度随使用随补充，只能增加，不能减少。中央补助资金和地方自筹资金必须按时到位，如地方自筹部分不能及时到位，中央补助部分也相应减少。
第七条 粮食风险基金由同级财政部门会同有关部门设专户管理，粮食风险基金的调度使用权属同级人民政府。中央粮食风险基金以财政部为主，会同国家计委、国家经贸委、内贸部、农业部、国家粮食储备局负责管理。省级粮食风险基金由各省、自治区、直辖市财政厅（局）会同计
委（计经委）、物价局（委）、经贸委（经委）、粮食厅（局）、农业厅（局）负责管理。
第八条 粮食风险基金列入同级财政预算，每年安排。财政部门在编制预算时，应将当年安排的粮食风险基金纳入预算；在预算执行中，粮食风险基金的拨付应摆在优先位置；当年结余的粮食风险基金结转到下年滚动使用。具体财务处理办法由财政部制定下达。
第九条 政府采取吞吐粮食的办法实施对粮食市场价格的宏观调控。国有粮食企业必须按国家和地方规定的收购价格积极收购农民的粮食，促进粮食销售，维持正常经营。在此前提下，当粮食市场价格低于国家规定的收购价格时，政府委托国有粮食企业按照国家确定的收购价格敞开收
购农民交售的粮食，企业要本着“保本微利”的原则进行经营。经营这部分粮食所需利息、费用，由地方粮食风险基金代垫，粮食销售后，粮食企业必须如数归还代垫的资金。当粮食销售价格过高时，政府委托国有粮食企业抛售粮食，使过高的销售价格回落到合理的水平。一旦抛售价格低
于成本价格，价差部分由粮食风险基金支付。抛售地方掌握的粮食，由地方粮食风险基金支付；抛售国家专项储备粮食，由中央粮食风险基金支付。
第十条 落实好对吃返销粮地区农民的补助。这项工作政策性强，各级政府一定要精心组织，真正把补助落实到应补助的农民。
补助对象是：真正从事种粮而又是吃返销粮的农民。对种植价高利大经济作物或从事其他行业收入较高地区的农民，不给补助。
补助标准是：对吃返销粮的农民，补新销价与原销价的差价部分。
具体补贴办法由各省、自治区、直辖市人民政府自定。省级政府应将给农民的补助款及时拨付到应补贴的县，钱给县里，责任也给县里。任何单位和个人不得截留、挪用、克扣补助款。
第十一条 各省、自治区、直辖市要把建立粮食风险基金制度同加快粮食流通体制改革有机地结合起来。粮食流通体制改革的方向是政企分离，企业正常的经营性职能与政策性职能分开。粮食风险基金，不得用于粮食企业正常的经营性活动。
第十二条 各省、自治区、直辖市可根据本《实施意见》制定地方粮食风险基金的具体操作办法和实施细则，并报财政部、国家计委、国家经贸委、内贸部、农业部备案。
第十三条 本《实施意见》自发布之日起执行，由财政部负责解释。凡与本《实施意见》相抵触的一律按此意见执行。
1994年4月30日
