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吉林省四平市人民政府


四平市国家行政机关听证质询暂行办法

第一条 为更好地体现最广大人民群众的根本利益，规范我 市国家行政机关听证质询活动，提高行政机关工作的科学性和透明度，促进行政机关决策的民主化和规范化，推进行政机关决策机制的创新，根据《中共四平市委、四平市人民政府关于印发(四平市"环境建设年"活动实施方案)的通知》(四政发[2004] 3号)关于开展听证质询活动的要求，制定本办法。
第二条 听证质舀的主要内容包括：
(一)科技、教育、文化、卫生等社会事业中的重大事项；
(二)城乡规划、建设、拆迁、管理方面的重大事项；
(三)基础设施建设、项目建设、招商引资方面的重大事项；
(四)政府决定的资源分配、指标分配、国有资产处置方面的重大事项；
(五)行政执法审批收费、行政处罚方面的重大事项；
(六)社会保障和社会稳定方面的重大事项；
(七)涉及群众切身利益的公共服务方面的重大事项；
(八)群众非常关心和反映强烈的热点、难点问题；
(九)其他需要听证质询问题。
具体事项是否作为听证质询事项，法律法规有规定的从其规定；法律法规有规定的由申请听证质询部门或单位提出书面申请，报送分管副市长审定。公民、法人、其他组织申请市政府举行听证质询事项的由市政府秘书长提出意见，市长审定。市政府每年都应对重大事项举行听证质询活动。
听证质询活动结束后，需报市政府政务公开办公室备案。
第三条 听证质询活动应当遵循公开、公正、公平、客观、效率的原则，兼顾国家、集体及个人三者利益。听证质询会以公开方式举行，涉及国家秘密和商业秘密的除外。
第四条 举行听证质询会前，申请听证质询部门或单位应就听证质询的重大事项提出决策方案。决策方案必须坚持民主集中制原则，充分走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证。
第五条 听证质询会方案由申请听证质询部门或单位提出报市政府秘书长审定，由申请听证质询的部门或单位组织买施。
第六条 参加听证质询会的人员主要包括：
(一)会议主持人和书记员。会议主持人由市政府确定，书记 员由会议主持人确定。
(二)听证质询当事人。听证质询当事人应当具有一定的广泛性和代表性，包括参加听证质询会的公民、法人或其它组织的代表；邀请的市人大代表、政协委员、有关专家、政府相关部门的代表、消费者代表、新闻单位的代表等。
(三)申请听证质询部门或单位的代表。
(四)申请听证质询的公民、法人和其他组织的代表。
第七条 听证质询会主持人应履行下列职责：
(一)确定听证质询会的时间、地点；
(二)确定参加听证质询会的人员和人数；
(三)签发听证质询会议通知；
(四)主持听证质询会议；
(五)决定是否中止、终结或者延期听证质询；
(六)签署听证质询笔录和听证质询报告；
(七)维持听证质询秩序；
(八)本办法确定的其它职责。
第八条 听证质询当事人享有下列权利：
(一)向申请人质询有关情况，要求申请人回答有关问题；
(二)对所定政策的申请意见进行论证；
(三)对所定政策的方案提出修改意见和建议；
(四)听证质询会参加人对申请人的发言有不同意见的，经听证质询主持人同意，可以提出质疑和辩论。
(五)如因申请人提供的资料不清或情况不明时，有权提出重新调查或中止听证质询的建议。
第九条 听证质询当事人有下列义务：
(一)遵守会议规则和纪律，维护会场秩序；
(二)收集并客观、公正地反映社会各方面的意见和建议；
(三)分析审核有关部门或单位的情况及所定政策；
(四)听证质询会参加人的发言不得超过规定时间，确需延长时间的，应当经听证质询主持人同意；
(五)保守国家秘密和商业秘密。
第十条 公民、法人、其他组织可以向申请听证质询部门或单位提出参加听证质询会的书面申请。申请部门或单位应当按照报名发言的主要内容和报名先后顺序以及不同意见的发言者大致对等的原则，确定听证质询会参加人员。必要时，可以指定与听证质询内容有利害关系的单位、个人作为听证质询会参加人。每次听证质询会参加人一般在15-30人左右。遇有需要增加人数的，由会议主持人确定。
公民要求政府听证质询的事项，审定为重大事项的，由市政府 指定一个责任部门做申请部门。
凡报名要求旁听听证质询会的，一般应允许其参加旁听。
第十一条 举行听证质询会前10日，申请听证质询的部门或 单位应当为确定参加听证质询会议的人员下达会议通知，并提供必要的资料，同时在《四平日报》、四平电视台和四平市政府网站等媒体发布听证质询公告。通知和公告内容主要包括下列事项：听证质询会的时间、地点；听证质询会的主要内容；参加听证质询会人员范围、条件；其他有关事项。
第十二条 听证质询会参加人接到通知后，应当按时出席听 证质询会。参加听证质询会人员未达到应当参加人员总数的三分之二时，听证质询会主持人应当宣布延期举行；经市政府同意，也可取消听证质询会。
第十三条 听证质询会应当包括下列程序：
(一)主持人宣布听证质询会内容、介绍申请人、听证质询会参加人、书记员和会议规则、纪律；
(二)申请听证质询部门或单位宣读重大事项决策方案，说明依据和理由，回答听证质询会参加人及有关人员的询问；
(三)听证质询会参加人发表意见，对有关问题进行质证和辩论； (四)听证质询主持人对听证质询会进行总结并宣布听证质询会结束。
第十四条 书记员和申请人应及时整理会议记录，发送参加会议的人员和有关部门。
第十五条 申请听证质询部门或单位应当认真采纳当事人的合理意见，并据此修改或者调整决策方案；对条件不成熟或其它原因未能采纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
参加听证质询会的人员对听证质询会论证的内容意见分歧较大的，申请听证质询部门或单位认为必要的，可以再次组织听证质询会。
第十六条 听证质询会结束后，听证质询主持人应当及时主持草拟听证质询报告，报送市政府。
第十七条 听证质询报告应作为决策的重要依据。
第十八条 各县(市)、区政府可参照本办法制定实施细则。
第十九条 本办法由市政府办公室会同市法制办公室等有关部门组织实施。
第二十条 本办法与上级规定不一致时，以上级规定为准。
最高人民法院


最高人民法院关于经法院判刑职工的本企业工龄的计算问题的复函

1952年11月17日，最高人民法院

中央人民政府劳动部：
本年7月25日函及附件收悉。关于西南军政委员会劳动部所请示的工龄计算问题，经研究后，我们提出下列意见，供你们参考：
一、反革命分子曾判处刑事处分或管制者，其本企业工龄，在刑事处分期满或解除管制并恢复政治权利后，重新计算。
二、贪污分子曾判处刑事处分或管制，以及因其他犯罪而经法院判刑事处分者，其本企业工龄，在刑事处分期满或解除管制并恢复政治权利后，应与以前的本企业工龄，合并计算。
三、至于职工因其他犯罪（反革命和贪污以外的犯罪）经法院判处徒刑而缓刑，但未剥夺政治权利者，如在缓刑期间继续在本企业工作，自不发生本企业工龄中断的问题。
此复

附一：劳动部询问关于判处徒刑和管制期间的工龄计算问题的函（1951年11月1日）
最高人民法院负责同志：
本年7月本局曾以便函送上西南劳动部7月2日西南劳保字第596号文一件，并提出初步意见，请你院会核，后又由本局钟同志前往你院讨论一次，当时未得结论，后亦未得你院答复。现西南劳动部一再来文相催，关于被法院判处徒刑者，是否均被剥夺政治权利，及被剥夺政治权利的反革命分子与一般被剥夺政治权利的贪污分子或受普通刑事处分者，是否应有差别看待等问题请即函告，并将原件迅予寄还为荷！

附二：西南军政委员会劳动部关于请示有关工龄计算问题的函
中央劳动部：
一、接西南军政委员会工业部来函询问关于职工在解放后被人民法院判决刑事处分，刑期满后回厂工作，其本企业工龄可否前后合并计算ⅶ根据目前情况计有：（1）反革命分子曾判刑事处分或管制；（2）贪污分子曾判刑事处分或管制；（3）因工作错误造成重大损失送法院判刑事处分者。
二、根据钧部1951年11月13日中劳保（51）第242号函送“劳动保险问题解答”第六问题的答案中“民生工厂中曾作过把须某工人的工龄计算问题……如工会小组认为曾剥削压迫工人时，其在作把头期中不能计算工龄；在作把头以前的工龄只能作一般工龄计算。其本企业工龄自解除把头之日算起”的精神，则以上3种情况，其本企业工龄均应从刑期满后或恢复政治权利后算起，刑期前的工龄只能作一般工龄计算。
三、我们认为：上面3种情况，除第一种反革命分子在政治上是反对和破坏人民民主专政为目的分子，其本企业工龄不能先后合并计算，其余二、三种人在未犯错误前对本企业仍是有些贡献的，因此其本企业工龄可将刑期前与刑期满后合并计算。
以上意见恰当否，请核示。
部长 蔡树藩

附三：劳动部关于职工受刑事处分其本企业工龄如何计算问题的复函中劳保（52）字第1599号
西南军政委员会劳动部：
1952年7月2日西南劳保（52）字第596号报告及10月3日西南劳保（52）字第1016号函均悉。关于西南军政委员会工业部所提的工龄计算问题，经研究后，我部同意你部7月2日报告中的处理意见。