您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

最高人民法院


最高人民法院关于肖至柔、肖荣沈诉泰和县螺溪乡郭瓦、集丰两村委会房屋产权纠纷案的函


江西省高级人民法院：
　　你院《关于肖至柔、肖荣沈诉泰和县螺溪乡郭瓦、集丰两村委会房屋产权纠纷案的请示报告》收悉。
　　经研究，同意你院审判委员会的倾向性意见，即讼争房屋应认定为公产。本案可参照我院一九九０年六月十三日（８９）民他字第１３号对江苏省高级人民法院的函复精神处理。

附：
　　 江西省高级人民法院关于肖至柔、肖荣沈诉泰和县螺溪乡郭瓦村委会、
　　　　　　　　　 集丰村委会房屋产权纠纷案的请示报告
　　　　　　　　　　　　（１９９０年５月２５日）

最高人民法院：
　　本院审判委员会因对肖至柔，肖荣沈诉泰和县螺溪乡郭瓦村委会集丰村委会房屋产权纠纷案的处理意见不一，特请示报告如下：
　　上诉人（原审被告）：泰和县螺溪乡郭瓦村委会。
　　法定代表人：李厚生，系该村委会主任。
　　上诉人（原审被告）：泰和县螺溪乡集丰村委会。
　　法定代表人：胡平冈，系该村委会主任。
　　被上诉人（原审原告）：肖至柔，男，五十二岁，汉族，中学教师，泰和县人。现住该县螺溪乡郭瓦村委会肖家村民小组。
　　被上诉人（原审原告）：肖荣沈，男，三十七岁，汉族，农民，泰和县人，住址同上。
　　被上诉人肖至柔、肖荣沈系叔侄关系。肖至柔的父亲肖秋盛生有二个儿子，肖登席、肖至柔。肖登席即被上诉人肖荣沈之父（于一九六一年病逝）。有三女一男。肖秋盛于一九四六年在螺溪乡郭瓦村委会三派自然村独资建造一栋面积约５００平方米砖木结构房屋，用于开设榨油作坊和经营杂货、大米业务。取字号为“荣盛油榨坊”。土改时，肖秋盛在第三代表区参加土改，被划为地主成份。其在第二代表区管辖范围内的房、田财产予以没收（即郭瓦村委会肖家村属肖秋盛的房、田财产）。“荣盛油榨坊”（座落在原第三代表区内）从一九五０年下半年开始，由所在的原第六区人民政府与肖秋盛合伙经营。改“荣盛油榨坊”字号为“群众米店”，按照分红（区政府得六股、肖秋盛得三股，还有一位姓范的老板得一股），政府另外在三派村分给肖秋盛三间房屋。肖秋盛领取了这三间房屋所有权证，而对讼争房屋却未进行产权登记。（据肖至柔说当时他父亲提出要登记注册，区政府负责人说合股办商业，不好挂两块牌子。个人暂不登记没有关系，因区政府占大股，他家占小股，加之成份不好，区政府不让登记，他们也就不敢登记）。一九五二年，按上级指示区政府不能参加经商活动，于是“群众米店”合伙结束，肖秋盛亦离开了店房，直至一九六六年病逝都未主张过讼争房屋产权。“群众米店”的业务包括讼争房屋由泰和县供销总社经营管理，粮食实行统购统销政策时，供销总社将在榨油坊内经营的粮食业务移交给粮食局经营，粮食局在房内办了加工厂，不久加工厂迁走，其房屋仍由供销总社管理使用。一九七二年，原郭瓦大队出面向供销总社要到了讼争房开办油榨店和商店。八十年代初，原郭瓦大队分为郭瓦和集丰两个村委会，故讼争房也前后分开，郭瓦村委会占用前半栋用于开商店，集丰村委会占用后半栋用于开榨坊。两村委会对讼争房屋均做过修缮。一九八八年十二月，肖至柔、肖荣沈向泰和县人民法院起诉，主张讼争店房产权，一审法院审理认定，讼争房屋是肖秋盛直接用于工商业的财产，该类财产在土地改革中应受到保护，不得没收，土改后，虽由国营和集体单位管理使用，但并未取得该房屋的所有权或代管权，因此，应认为该房屋在土改时，并未没收，其产权仍为原主所有。故判决讼争房屋归肖至柔、肖荣沈继承所有，由肖至柔，肖荣沈补偿郭瓦村委会维修房屋费二百元。补偿集丰村委会维修房屋费四百元。郭瓦村委会、集丰村委会不服，以讼争房屋在土改时被没收了，不然肖秋盛是没有资格分到房子为由向吉安地区中级人民法院提起上诉。
　　吉安中院对此案的处理把握不准，向本院请示。
　　本院民庭对此案主要有二种处理意见：
　　第一种意见是判决驳回上诉，维持原判。其理由：
　　（１）讼争房在土改时不属没收范围。讼争房是用于工商业的，土改法第四条规定：“保护工商业，不得侵犯。地主兼营的工商业及其直接用于经营工商业的土地和财产，不得没收，不得因没收封建的土地财产而侵犯工商业。”一九五０年十月十九日中南军政委员会“关于土地改革法实施办法的若干规定”中规定：“地主在城市中的房屋以及在农村和集镇中直接用于工商业的房屋不得没收”。根据以上法律、政策，讼争房不属没收范围。
　　（２）上诉人称土改时讼争房已被没收，但提供不出任何没收或其它产权转移方式的依据。上诉人讼争房没收的时间叙述不一，有的说土改时没收归民主管理，有时说是土改复查时没收。据查，土改时当地民主管理的祠堂等都登记了，而讼争房却未登记。土改复查干部周聘健证明土改复查时没有没收。
　　（３）区政府与肖秋盛合伙经营、按股分红的事实证明讼争房未被没收。当时六区区长李冠玉证明油榨房没有没收，也未分给任何单位和个人。合伙经营期间负责人胡旭光也证明当时油榨房及榨油设备均属肖秋盛所有，肖家都住在店里面。
　　（４）不能以政府另分了房给肖秋盛来推定讼争房被没收。
　　按土改法和有关政策，“没收地主的房屋”要在留下其本人和家属居住房屋的前提下没收，而土改时肖秋盛在农村的房、田产全被没收了，全家住在讼争房内很挤，此时区政府正与肖家合伙经营，为扩大经营，另分三间较差的房给肖家也符合情理。
　　（５）上诉人在上诉状中承认讼争房未被征用。
　　第二种意见是撤销原判，二审直接改判讼争房屋归郭瓦村委会、集丰村委会所有。其理由：
　　（１）土改时肖秋盛在第三选区参加土改，被划为地主成份，只有没收了讼争房屋，政府才会另外分配住房给他，认定肖秋盛在取得三间房屋所有权的同时，讼争房产权已转归郭瓦大队所有。否则是不符合我国土改时有关的法律和政策规定。
　　（２）肖秋盛对分配得来的三间住房土改时进行了产权登记，如果讼争房屋没有被没收，他应该登记产权，但却没有登记，当时对地主不属没收的房屋给予了没收，这是当时的历史。现在按有关的民事政策的规定是不予发还的。
　　（３）该房虽无法查实确凿的没收依据，但实际上从一九五二年开始一直由国营和集体单位管理使用至今，可认定房屋被没收，产权已转移。
　　本院审判委员会讨论有二种意见。
　　１．倾向性意见，同意民庭第二种处理意见，撤销原判；二审直接改判讼争房屋归郭瓦村委会、集丰村委会所有。
　　２．判决驳回上诉，维持原判，讼争房屋归原告所有，并由原告给被告作合理补偿。
　　特此报告，请批示。



建设部


建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示



建设[1997]172号

国务院：

　　1984年11月10日，国务院国发[1984]157号文件批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，对推动工程勘察设计改革起到了关键性的作用。十几年来，我国勘察设计行业与其他行业一样，取得了长足的发展和进步。勘察设计单位已达11000个、从业人员75万人，专业门类基本齐全，技术实力比较雄厚；完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，“八五”期间共完成固定资产投资额110920.51亿元，为国家基本建设和技术改造作出了重大贡献；同时，勘察设计行业的改革不断深化，走在了我国事业单位改革的前列。勘察设计单位由原来的事业单位正在向企业过渡，已有部分单位改为企业。现代企业制度试点工作也正在进行。勘察设计单位的计算机技术推广应用发展很快，到2000年全行业基本可以甩掉图板，并向集成化、网络化、智能化的方向过渡。

　　但是，我国工程勘察设计行业在发展中也面临着一些新的困难和问题，主要有：立法滞后，改革配套政策不到位，体制改革难以深化；收费标准偏低，技术储备不足，勘察设计单位缺乏发展后劲；政出多门、多头发证，管理混乱，削弱了工程勘察设计行业主管部门综合管理的职能；部门垄断、肢解设计的行为较为严重，影响了勘察设计文件的整体性；市场行为不规范，不平等压价竞争，干扰了勘察设计市场的公平竞争等。这些问题的存在直接影响着工程勘察设计行业的发展和工程勘察设计质量、水平、效益的提高，也影响着国家“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在工程建设领域中的全面贯彻落实。

　　针对我国工程勘察设计行业存在的问题，在调查研究的基础上，我部起草了《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，主要就端正工程勘察设计指导思想，建立勘察设计新体制，加快立法步伐、加大工程勘察设计市场管理力度，促进科技进步、强化质量管理，建设文明行业等方面提出了指导性意见，以作为今后一段时间国家对工程勘察设计工作的政策性文件。

　　对于这个“意见”，我部自今年年初起先后征求了国务院13个部委，部分省、市建委（建设厅），国内工程勘察设计行业14个大的勘察院、设计院的意见。根据反馈的意见和建议我们又对“意见”进行了认真讨论和反复修改，最后经部常务会讨论通过。

　　现将《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》报上，如无不妥，请批转各地区、各有关部门遵照执行。

　　附件一：国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

　　附件二：关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点一意见

一九九七年七月十一日

附件一

国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

（代拟稿）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意建设部《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　工程勘察设计是工程建设的重要环节，是整个工程的灵魂。搞好这项工作对于节约能源、改善环境、提高经济效益、促进两个根本性转变都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视并积极支持工程勘察设计的改革和管理工作，切实加强领导，结合实际情况，采取有效措施，及时解决改革和管理中出现的问题，扎扎实实地把勘察设计各方面的工作搞好。

1997年　月　日

附件二

关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见

（建设部1997年7月12日）

　　全国人大八届四次会议通过了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，提出了今后十五年的奋斗目标和指导方针。“九五”期间全社会固定资产投资总规模将达到13万亿元，一批国家重点建设项目要动工建设，企业技术改造、基础设施和城镇居民住宅建设也将成为今后建设的重点。工程设计是工程建设的关键环节，在建设中起着主导作用。因此，摆在全国勘察设计单位面前的任务是十分艰巨的。

　　改革开放以来，我国工程勘察设计事业取得长足发展，体制改革为勘察设计单位注入了新的生机和活力，完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，满足了国家基本建设和技术改造的需要；质量水平上了新台阶，综合效益显著提高；拥有一支包括1.1万个勘察设计单位、75万名职工、专业门类基本齐全、技术实力比较雄厚的科技队伍，在社会主义现代化建设中发挥着愈来愈重要的作用；一些骨干设计院还参照国际通行模式进入国际市场、参与了国际工程项目的竞争。但是，当前勘察设计行业在发展中还面临着许多问题和困难。例如：勘察设计体制改革的政策和措施不配套；勘察设计单位功能单一，勘察设计成果商品化程度低；勘察设计单位技术储备不足、装备老化，缺乏发展后劲；国有大院离退休人员多、欠账多、包袱沉重，影响了这些单位的竞争力；勘察设计市场中的有关方面行为不规范；少数勘察设计单位片面强调为业主服务而忽视了国家的利益，片面强调单位的效益，搞层层承包、忽视管理，政策和法规的观念淡薄等。这些问题直接影响着工程项目的质量、水平和效益，也影响着“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在建设领域中的落实。为此，提出以下意见：

　　一、树立正确的勘察设计指导思想

　　勘察设计单位和职工以及各级管理部门必须要牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，以经济建设为中心，把努力提高国民经济增长的质量和效益作为自己最重要的工作任务。认真贯彻落实国民经济和社会发展的指导方针，为实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变做出贡献。

　　要在新建、改扩建、技术改造的工业项目勘察设计中，认真贯彻“充分发挥市场机制，促进资源优化配置”的原则，充分挖掘现有企业的生产潜力，使建设项目投产后适应市场的需要，努力做到投入少、产出高、效益好，使产品有市场，有竞争力。

　　要认真贯彻执行科教兴国和可持续发展的战略，在工程勘察设计的项目中增大科技含量，加快科技成果向现实生产力转化，积极采用符合国情的、国内外成熟的先进技术。

　　要狠抓资源节约和综合利用，工程项目设计要做到节粮、节水、节地、节能、节材，减少资源占用与消耗。尽可能做到经济效益、社会效益、环境效益完美的统一。

　　要克服大而全、小而全的传统思想，按照社会化大生产、专业化分工与合理经济规模要求，优化工业布局、产业结构和企业的组织机构，实现规模经济。

　　勘察设计单位要把完成国家重点建设项目做为首要的工作重点，要组织强有力的工作班子，加强思想政治工作。树立全心全意为国家、为人民、为业主服务的精神，保证高水平、高质量地按期完成勘察设计和现场服务任务。

　　勘察设计单位要严格遵循国民经济和社会发展方针、国家的产业政策和有关法律、法规，把国家利益放在首位。对侵害国家和人民利益、违反政策和法规的行为及做法，勘察设计单位要坚决抵制。对此，各级管理部门要给予支持。

　　二、深化改革，建立勘察设计新体制

　　勘察设计体制改革的目标是：到2000年，全国勘察设计单位要基本完成从事业单位改为企业的目标。到2010年，基本建立起适应社会主义市场经济要求，符合行业特点，充满生机和活力的勘察设计新体制和运行机制。

　　勘察设计工作是技术、智力密集型创造性脑力劳动，是工程建设的主导，是科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁，勘察设计体制改革必须适应这些特点。要逐步形成以技术为龙头，以人才为核心，以现代企业制度为模式，以市场竞争机制为导向的新格局。要坚持公有制为主体，有计划、有组织地适当发展多种经济成分的勘察设计单位。勘察设计单位要根据各自的特长，参照国际通行的模式可以逐步发展为咨询设计顾问公司、工程公司、专业设计所（事务所），有条件的还可以进入企业集团。

　　在资产结构方面，除少数国有独资的勘察设计公司外，通过试点逐步建立资产多元化体制。要合理确定国家股、集体股。职工股和社会单位参股的比例，最大限度地调动广大科技人员的积极性、创造性，不断提高劳动生产率，更好地吸引人才，稳定队伍。

　　勘察设计单位在改革中要认真进行资产评估界定，努力实现国有资产的保值增值。勘察设计单位的专利、专有技术、成果资料、单位名牌标识等是设计单位重要的无形资产，属于单位所有，其增值效益应主要用于单位的技术进步。

　　勘察设计单位要积极搞好“分离分流”工作，要将辅助性、附属型等非生产性设施、资产逐步分离出来，面向市场实行租、售经营和多种服务，提高勘察设计单位的集约化经营程度。同时要做好分流人员的安置工作。

　　当前，勘察设计单位要全面推行工资总额和经济效益挂钩的办法，内部实行综合指标考核管理，正确处理好积累和分配的关系，兼顾国家、集体和职工利益。在分配上要全面贯彻按劳分配的原则，向业务技术水平高、对国家和单位有重大贡献的专业技术人员倾斜。

　　勘察设计单位要逐步建立符合自身特点的劳动保险制度。考虑到勘察设计单位高级知识分子较多这一特点，参加保险或统筹后退休费不足部分经主管上级批准，可从单位国有资产收益中拿出一部分作为补贴。

　　勘察设计单位是科技服务型企业，对其中从事高新技术开发、设计、应用和科学研究的单位，符合条件的经有关部门批准，享受国家对高新技术开发研究单位的有关政策。

　　勘察设计单位要深化内部改革，转换经营机制，苦练内功、强化管理、开拓业务，贯彻一业为主、两头延伸、多种经营的发展方针，充分发挥自身的优势，以增强自我发展的活力，不断提高经济效益和综合实力。同时，要积极开拓国际市场、开展工程总承包等业务。

　　勘察设计体制改革是一项系统工程，涉及到管理部门、企事业单位和个人等方面，各有关部门要积极给予指导和支持；各勘察设计单位要结合自身的实际，制定适合本单位的改革方案、积极稳妥地推进改企建制工作。

　　三、加快立法步伐，加大工程勘察设计市场管理力度

　　加强法制建设，是提高勘察设计质量、水平、投资效益，规范勘察设计市场各方行为和实现勘察设计行业持续、稳定、快速发展的重要保证。要按照建设有中国特色的社会主义理论和发展社会主义市场经济的要求，修订和完善勘察设计法规体系。尽快制定《工程勘察设计法》以及规范勘察设计资格、质量、市场、合同管理等方面的行政法规、部门规章和地方性法规及规章等。

　　《工程勘察设计法》是规范涉及工程勘察设计活动的建设项目业主、勘察单位、设计单位和政府有关部门各方行为的基本准则，是勘察设计立法的根本。要抓紧制定，争取早日出台。

　　要加强对勘察设计单位资格和个人资格的统一管理。实行国家和省、自治区、直辖市建设行政主管部门两级发证。各种类型的经济区、开发区，要纳入当地勘察设计的统一管理，不得以任何借口封闭、分割市场。

　　要对勘察设计资格实行动态管理，严格资格年审和检查监督制度，推行勘察设计单位资格和个人注册资格相结合的资格认证管理制度。

　　要建立建设工程勘察设计市场管理登记备案制度和合同备案审查制度。勘察设计单位从事勘察设计的经营活动和合同签订后，必须到建设行政主管部门进行登记，接受监督。管理登记和备案审查应简便易行、重在服务，不得借机进行地方封锁和保护。要完善建设工程勘察设计方案竞选制度，积极培育勘察设计市场竞争机制。对规定必须进行设计方案竞选的项目，主管部门应加强监督和管理，以维护这项制度的严肃性和公正性。勘察设计单位进行勘察设计时，也应进行多方案的比选。

　　工程项目的勘察设计是一项系统工程，维护勘察设计文件的整体性是尊重科学、确保勘察设计质量，提高投资效益的前提；我国目前各行业工程勘察设计是相互联系的，其中不少行业之间还相互涵盖。因此，勘察设计管理要坚决纠正管理分散，政出多门，多头发证的现象，任何部门和单位不得肢解、垄断、分割勘察设计任务和设计文件。今后要建立由建设行政主管部门统一监督管理、有关部门协作配合的完整的管理体系，共同做好勘察设计管理工作，为勘察设计单位创造一个良好的外部条件。

　　要加大执法力度。各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协作配合，加大执法力度，及时查处违反勘察设计市场管理规定的各类行为。建设项目法人（业主）必须将勘察设计业务委托给具有相应勘察设计资格证书的单位承担，严禁委托给无证单位或个人。严禁任何单位或个人转让、出租、出借、出售、涂改、伪造工程勘察设计证书和无证挂靠，扰乱勘察设计市场。当前，对“压价竞争”、“无证挂靠”、和“私人设计”等三乱行为要组织进行整顿和检查，对各种违法行为要严肃处理。

　　四，促进技术进步，强化质量管理，提高勘察设计水平

　　技术进步是勘察设计工作服务于国民经济发展的核心内容，是完成高质量、高水平勘察设计的重要保障。要树立精品意识、精心设计，推行优质优价的政策，鼓励多创精品工程。工农业交通项目、技术改造项目要广泛吸取国内外先进适用的科技成果，结合我国国情和工程实际，做到工艺设备技术先进可靠、总体布置合理、节约原材料和能源、污染控制好、投产效益高和社会效益好。建筑设计要繁荣创作，把城市设计、环境设计和建筑设计有机地结合起来，体现民族传统、地方特色和现代气息，做到建筑物与城市环境的协调统一。要下大力气抓好住宅设计，提高住宅设计的质量和水平，创造出更多的适应广大城乡居民需要的功能合理、经济适用、安全舒适、节省能源的新型住宅，最大限度地满足不同层次、不同类型的居住要求。

　　各勘察设计单位要加大技术开发的投入，集中力量提高技术水平，拥有自己的专有技术、专利技术和专长。用先进的科技成果和现代化的勘察设计手段来装备勘察设计单位，以适应技术进步和市场竞争的需求。

　　要十分重视计算机技术、信息技术在工程勘察设计中的应用，做好勘察设计单位计算机辅助设计CAD技术的规划和推广应用工作，不断提高其开发、应用水平，确保到本世纪末“甩掉图板”目标的基本实现。

　　要积极培育勘察设计技术市场，加速勘察设计技术成果商品市场的形成。具备条件的、可以面向社会的专门技术和服务性工作可成立技术服务公司，面向市场开发经营，全面提高勘察设计各阶段成果和专门技术的商品化程度。

　　继续在全国范围内定期开展优秀工程设计、优秀工程勘察、优秀工程设计计算机软件和优秀工程建设标准设计的评选活动。对获得优秀勘察设计奖的单位和个人要给予特殊奖励。

　　勘察设计单位要树立质量第一的思想，对勘察设计成果、文件的质量全面负责。要始终把质量工作放在最重要的位置，加强质量管理、强化质量教育、完善规章制度、建立健全质量体系。要认真学习贯彻有关质量体系国家标准，有条件的单位应尽快完成单位的质量体系认证。

　　各级主管部门要加强对勘察设计质量工作指导，督促勘察设计单位搞好内部质量，同时要建立建设项目设计质量监督制度和勘察设计质量事故报告制度，对因勘察设计质量造成事故的要追究勘察设计单位直至设计者个人的责任。

　　为确保工程勘察设计的质量，当前应尽快建立工程建设以建（构）筑物安全性技术审查为主的设计审查制度，组织协调好有关部门的综合审查工作；建立工程勘察设计软件的评审制度，以保证公共安全和工程勘察设计软件的可靠。

　　五、加强领导，狠抓队伍建设，创建文明单位

　　要加强勘察设计单位的领导班子建设。选拔政治素质好、管理水平高、熟悉勘察设计业务的人员担任勘察设计单位的领导职务。领导班子要讲学习、讲政治、讲正气，作风要实，业务要精。

　　要重视人才培养、调整人才结构。注重中青年技术骨干及管理人才的培养和选拔，同时要充分发挥老工程技术专家的作用。对各类专业技术人员要进行业务培训、更新业务知识、提高业务水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有纪律和技术精、作风过硬的职工队伍。

　　要加强勘察设计单位的思想作风建设和职业道德教育，增强敬业精神。勘察设计工作要体现客观公正和优质服务的意识，提倡深入工程现场、重视调查研究、发扬技术民主的工作作风；要增强自我约束意识，认真纠正勘察设计行业的不正之风，不断提高队伍的整体素质。

　　各级主管部门要加强领导，在勘察设计行业中深入开展“树行业新风、创文明单位”的活动，树立一批对事业无私奉献、对技术精益求精的优秀勘察设计人员，树立一批创优质成果，育“四有”新人的文明单位，形成勇于探索、敢于创新、敬业爱岗、无私奉献、争当技术能手的行业新风。