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交通运输部


关于减轻公路施工企业负担的若干意见

交公路发[2012]245号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
公路施工企业是公路交通基础设施建设的重要主体，长期以来为推动公路交通科学发展、安全发展作出了突出贡献。近年来，随着工程建设规模的扩大和市场环境的变化，一些地方的个别项目，出现了向公路施工企业违规收取保证金、工程款结算不及时、随意转嫁人工材料价格上涨风险等问题，加重了企业运营负担，增加了生产经营成本，导致市场无序竞争。为净化公路建设市场环境，规范公路建设市场秩序，保障公路施工企业健康发展，促进公路施工企业公平竞争。现就减轻公路施工企业负担提出以下意见：
一、充分认识减轻公路施工企业负担的重要意义
（一）减轻公路施工企业负担有利于增强企业核心竞争力，提高公路工程质量安全水平。减轻公路施工企业负担，有效保证企业合理的生产经营利润，有利于企业集中精力做工程，加大在设备更新、人才培养、科技创新、技术储备和质量安全管理等方面的投入，不断提升工程技术与管理水平，确保工程质量与安全。
（二）减轻公路施工企业负担有利于营造良好的公路建设市场环境，提高公路建设市场管理水平。减轻施工企业负担，强化项目建设管理单位和公路施工企业作为市场主体的平等地位，有利于营造严格依法管理、规范诚信履约的公路建设市场环境，引导市场主体全面加强合作，共同推进现代工程管理。同时，以减轻施工企业负担活动为载体，促进各级交通运输主管部门不断改进公路建设市场监管方式，自觉运用社会管理理念，有效提升公路建设市场管理水平。
二、工作原则
（三）按照“先易后难、先内后外、统筹安排、逐步推进”的工作思路，以“规范保证金收取、建立动态调差机制、治理工程款拖欠”为工作重点，规范项目建设单位管理行为，加强行业监管和企业自律，全面减轻公路施工企业负担，规范公路建设市场秩序，促进交通运输事业可持续发展。
三、清理规范各类保证金
（四）明确保证金收取种类。省级交通运输主管部门要尽快组织调查摸底，全面掌握本行政区域内公路建设项目收取保证金的种类、形式、金额及返还情况，在此基础上明确本地区公路建设项目应收取保证金的种类。原则上除投标、履约、预付款、质量、民工工资等5种法律明确规定可以收取的保证金外，其他的应全部予以取消。
（五）规范保证金收取。省级交通运输主管部门要在国家有关规定基础上研究制定适合本地区公路建设项目实际的保证金收取规定，进一步规范保证金收取的形式、金额及返还周期。鼓励采用银行保函形式收取保证金，降低保证金现金收取比例。
（六）全面清理项目保证金。项目建设单位要严格按照交通运输主管部门制定的保证金制度，对在建项目收取的各类保证金进行全面清理。明令取消的要立即取消并及时退还，收取形式及金额不符合规定的要及时改正，未按时返还的要尽快予以返还。今后所有新开工公路建设项目必须严格遵守有关保证金收取规定，不得以各种名义变相增设保证金或随意更改收取形式、金额或返还周期。
四、合理调整项目价差
（七）研究建立项目人工、材料价差合理调整制度和机制。省级交通运输主管部门要结合当地实际情况依法制定公路建设项目人工、材料价差调整处理办法，建立合理有效的动态价差调整机制，明确调整内容、调整范围和调整程序，为项目合理调整价差确立制度依据。
（八）及时发布价格信息。各级公路造价管理机构要加强对建筑材料及人工市场价格的监控，按照管理权限及时发布工程投资价格指数和造价信息，准确反映市场行情波动情况，为价差动态调整提供可靠的数据支撑，确保价差调整真实有效。
（九）严格执行价差调整规定。项目建设单位不得通过设置不合理条款等手段将材料、人工价格上涨风险完全转嫁给施工企业，要本着公正合理的原则，严格按照相关价差调整规定及时处理由于人工、材料涨价造成的工程款变更，按时支付工程款，减轻人工、材料价格上涨给施工企业造成的生产经营压力。
五、确保项目建设资金到位
（十）加大建设资金筹措力度。各级交通运输主管部门要加大公路建设资金筹措力度，积极争取地方财政配套资金投入和信贷支持，并在国家宏观经济政策指导下创新融资管理模式，优化投资结构，拓宽融资渠道，充分发挥市场机制作用，多元化筹措公路建设资金。
（十一）合理控制建设规模与速度。各级交通运输主管部门要牢牢把握稳中求进的工作总基调，在推进交通基础设施建设过程中，坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力而行，实事求是、因地制宜，结合宏观经济形势、财政金融政策和本地区实际情况，合理控制公路建设规模与速度，降低和防范金融债务风险。
（十二）加强建设资金使用监管。各级交通运输主管部门要认真贯彻执行部《交通基本建设资金监督管理办法》，切实加强对项目建设资金筹集、管理和使用过程监管，确保项目建设资金按时足额到位和合理有效使用。要依法严格执行审批手续，对于建设资金未按要求落实到位的工程项目不得组织招投标，防止发生工程款拖欠等问题。
六、规范执行合同条款
（十三）切实规范合同条款。各级交通运输主管部门应加强对招标文件和施工合同的监管，督促项目建设单位严格执行部颁标准招标文件，限制项目建设单位随意设置合同专用条款。合同中应合理界定建设方与施工方的经营风险，禁止设置将项目管理风险转嫁给施工企业的不合理条款。合同工期须按批复的工期合理设定，严禁随意压缩或延长工期；不得随意下调、折扣合同工程款，应明确约定工程款支付期限和计息始期，确保合同双方主体地位平等。
（十四）严格履行合同。项目建设单位应严格执行合同约定，规范计量支付程序，按照工程进度和合同条款按时支付工程款，不得随意拖欠。对于完工后无正当理由仍然存在工程款拖欠现象的项目，不得组织交工验收；项目建设单位在办理交工验收备案手续时，须提供相应工程款支付情况证明，否则不得通车试运营。施工企业要强化法律意识，积极采取法律手段依法维护自身权益。
七、加强监督检查
（十五）加强施工企业负担监督检查力度。各级交通运输主管部门要结合公路建设市场督查等活动，将保证金违规收取、工程款拖欠等问题，作为公路建设市场督查及项目监督检查的重点内容，加强对项目建设单位的考核和监管，加大治理力度和处罚力度，切实规范项目建设单位管理行为。
（十六）做好对外沟通协调工作。各级交通运输主管部门要加强与审计、税务等相关部门的沟通，及时反映公路施工企业经营状况，做好政策解释和沟通协调工作，落实相关优惠政策，保障公路施工企业合法权益，为减轻企业负担创造良好的外部环境。
八、加快信用体系建设
（十七）全面推进公路建设市场信用体系建设。各级交通运输主管部门要按部统一要求尽快制定完善相关实施细则，积极推动公路建设市场信用体系建设，逐步将施工、监理、设计企业和建设单位全部纳入公路建设市场信用体系，形成完善的信用激励和约束机制。对信用良好的企业在保证金方面给予减免优惠政策，引导鼓励企业诚信履约。
（十八）规范项目建设单位行为。项目建设单位要全面落实部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》，加快推进现代工程管理，按照“五化”要求，不断提升项目管理水平。要充分尊重施工企业合法权益，严格规范项目管理。各级交通运输主管部门要进一步加强对项目建设单位失信行为监管，有效约束项目建设单位行为。
（十九）加强施工企业自律。充分发挥中国公路建设行业协会等组织作用，引导公路施工企业规范自身行为，加强企业自律，增强成本控制能力，坚持诚信从业，守法经营，不断提高项目技术管理水平和工程质量水平，通过实体工程质量和市场信誉为企业赢得竞争力。
减轻公路施工企业负担是优化公路建设市场环境，维护行业稳定的一项重要举措。各级交通运输主管部门要认真贯彻落实本意见要求，结合本地区实际，严格依法管理，坚决纠正增加施工企业不合理负担、损害企业合法权益的行为，切实帮助企业解决实际困难，促进公路建设健康可持续发展。





中华人民共和国交通运输部(章）

二〇一二年五月二十九日









国家税务总局 铁道部


国家税务总局、铁道部关于铁路货运凭证印花税若干问题的通知
国税发[2006]101号



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，各铁路局，集装箱、特货公司：
为适应铁路体制改革和铁路网建设的发展变化，有利于铁路货运凭证印花税的征收和管理，现就铁路货运凭证征收印花税有关问题通知如下：
一、 纳税人
　　铁路货运业务中运费结算凭证载明的承、托运双方，均为货运凭证印花税的纳税人。
代办托运业务的代办方在向铁路运输企业交运货物并取得运费结算凭证时，应当代托运方缴纳印花税。代办方与托运方之间办理的运费结算清单，不缴纳印花税。
　　二、应纳税凭证和计税依据
　　铁路货运运费结算凭证为印花税应税凭证，包括：
（一）货票（发站发送货物时使用）；
　　（二）运费杂费收据（到站收取货物运费时使用）；
　　（三）合资、地方铁路货运运费结算凭证（合资铁路公司、地方铁路单独计算核收本单位管内运费时使用）。
上述凭证中所列运费为印花税的计税依据，包括统一运价运费、特价或加价运费、合资和地方铁路运费、新路均摊费、电力附加费。对分段计费一次核收运费的，以结算凭证所记载的全程运费为计税依据；对分段计费分别核收运费的，以分别核收运费的结算凭证所记载的运费为计税依据。
三、 应纳税额的计算和税款代征
　　以运费金额按万分之五的税率分别计算承、托运双方的应纳税额。税额不足一角的免税，超过一角的四舍五入计算到角。
　　铁路运输企业在收取货物运杂费的同时必须代征托运方应纳的印花税，并记入运费结算凭证的“印花税”项目内，运费结算凭证不再加盖“印花税代扣专用章”。
　　四、税款缴纳
铁路运输企业代征的托运方应纳的印花税与铁路运输企业应纳的印花税统一由各铁路运输企业汇总后按下列方式缴入国库。
（一）铁路局（含广铁集团、青藏铁路公司）应纳印花税，依照铁路体制改革前所属原汇总缴纳印花税单位2004年印花税款占铁路局印花税的比例计算（见附表），按季向原汇总缴纳单位所在地的地方税务机关缴纳。对采用异地汇款方式缴纳税款的，原汇总缴纳单位所在地的地方税务机关应通知铁路局将税款直接汇入税务机关在国库开设的“待缴库税款”专户。
（二）集装箱和特货公司货运业务应纳的印花税向总机构所在地税务机关缴纳。
　 （三）合资铁路公司、地方铁路货运业务应纳的印花税向机构所在地税务机关缴纳。
五、地方税务机关根据国家有关规定，按代征印花税税款金额的5%付给铁路部门代征手续费。手续费由税务机关按规定及时给付，铁路部门不得从代征税款中直接扣除。
　　六、本通知自2006年8月1日起执行。2006年8月1日以前已经缴纳的税款不再进行调整。《国家税务总局 铁道部关于铁路货运凭证汇总缴纳印花税问题的联合通知》（〔89〕国税地字第094号）、《国家税务总局关于改变铁路国际货运凭证印花税缴纳办法的通知》（国税函发〔1991〕1401号）同时废止。


附件：铁路局货运凭证印花税分配表







国家税务总局 铁道部
 二○○六年七月十二日






附件

铁路局货运凭证印花税分配表



局别
原汇总缴纳地点（市）
分配比例（%）



一、哈尔滨局
哈尔滨
16

齐齐哈尔
22

牡丹江
24

佳木斯
24

海拉尔
14

二、沈阳局
长春
15

吉林
13

通化
8

沈阳
26

大连
11

锦州
15

通辽
12

三、北京局
北京
16

天津
40

石家庄
44

四、太原局
太原
100

五、呼和浩特局
呼和浩特
100

六、郑州局
郑州
67

洛阳
33

七、武汉局
武汉
74

襄樊
26

八、西安局
西安
90

安康
10

九、济南局
济南
64

青岛
12

徐州
24

十、上海局
蚌埠
32

南京
20

上海
24

杭州
24

十一、南昌局
南昌
56

福州
44

十二、广铁（集团）公司
广州
30

长沙
53

怀化
17

十三、柳州局
柳州
100

十四、成都局
成都
33

重庆
26

贵阳
41

十五、昆明局
昆明
100

十六、兰州局
兰州
29

武威
30

银川
41

十七、乌鲁木齐局
乌鲁木齐乌头区
87

乌鲁木齐新市区
3

　哈密　
2

库尔勒
7

甘肃省酒泉地区安新县
1

十八、青藏铁路公司
西宁
100