沈阳市公共交通管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 75 号
《沈阳市公共交通管理办法》业经2007年10月29日市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
市 长 李英杰
二○○七年十一月十五日
沈阳市公共交通管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市公共交通管理，规范市场经营行为，维护营运秩序，促进公共交通事业的健康发展，根据《沈阳市道路客运市场管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的公共交通，是指在本市行政区域内按照规定的路线、编号、站点、时间运载乘客，并按核定标准收费的公共汽车、小公共汽车及相应的停车场、候车亭、站台、站牌等设施组成的交通服务体系。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的公共交通线路、营运、设施、服务等管理活动。
第四条 市交通局是本市公共交通的行政主管部门，受其委托沈阳市公共交通指挥调度部门具体负责本办法的实施。
公安、建设、规划、城建、城市管理行政执法等有关部门按照职责分工，做好公共交通管理工作。
第五条 市公共交通的发展，应当与本市经济发展、城市建设、环境保护和人民生活水平相适应。
市交通行政主管部门组织编制公共交通发展规划，应当符合城市总体规划并根据城市发展和方便市民出行的实际需要，经市政府批准后组织实施。
第六条 公共交通为公益性事业，其管理应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、方便群众的原则，为公众提供经济、安全、便捷、舒适的公共交通服务。
第二章 线路管理
第七条 公共交通线路实行特许经营管理制度。从事公共交通线路经营的，应当取得市交通行政主管部门授予的公共交通线路经营权，并与市交通行政主管部门签订公共交通线路经营协议。
第八条 公共交通线路的确定应当依据公共交通规划和城市发展需要，广泛听取公众、专家和有关部门意见，合理优化和设置。
第九条 线路经营权采取分期授予的方式，由市交通行政主管部门按照经营者的资质、车辆、公交线路等相关要素确定每期授予年限。线路经营期满后，由市交通行政主管部门无偿收回线路经营权。线路经营权与车辆所有权不得分离。
经营者取得线路经营权后，由市交通行政主管部门按照核定的车辆数量核发营运证照。6个月内未开展营运的，由市交通行政主管部门无偿收回线路经营权。
第十条 经营者取得线路经营权，应当具备下列条件：
（一）有市交通行政主管部门核发的公共交通经营许可证；
（二）有符合线路营运要求的营运车辆或相应的车辆购置资金；
（三）有符合线路营运要求的停车场地和配套设施；
（四）有合理、可行的线路运营方案；
（五）有健全的客运服务、行车安全、车辆保修等方面的营运管理制度；
（六）有相应的经培训合格的管理人员和从业人员；
（七）其他应具备的条件。
第十一条 线路经营期限内，市交通行政主管部门可以根据客量变化和市民需求，对线路走向、线路长度、站点设置、车辆配置数量、首末车时间等做出调整，但重大调整应当公开征求市民意见，组织专家进行论证或者召开听证会。
经营者应当服从市交通行政主管部门作出的调整方案，不得以任何理由拒绝执行，影响市民出行。
第十二条 经营者未经批准，擅自转让、出租和质押线路经营权的，市交通行政主管部门收回线路经营权。
经营者在经营期限内发生分立、合并等情形，需要变更经营权的，必须经市交通行政主管部门批准。
第十三条 线路经营协议期满前6个月，经营者可以向市交通行政主管部门申请延续经营期限；其运营服务状况达到经营协议要求的，市交通行政主管部门应当在经营期限届满前3个月重新与经营者签订协议。
第三章 营运管理
第十四条 公共交通实行公司化经营，不得采取承包、挂靠、联营、个体等方式经营。
本办法施行前以承包、挂靠、联营、个体等方式经营的，经营合同期满或者车辆达到报废期后，市交通行政主管部门取消其线路经营资格。
第十五条 经营者不得擅自停止营运。因特殊情况确需停止营运的，应当提前3个月向市交通行政主管部门提出书面申请。
第十六条 经营者应当按照市交通行政主管部门确定的行车作业计划组织运营，不得擅自变更其线路走向、站点设置、车辆配置数量、车型、首末车时间等。
公共交通线路站位名称由市交通行政主管部门核定，经营者不得擅自变更。
第十七条 经营者必须执行物价部门制定的统一收费标准，使用统一印制的票据，并按规定给付。
采用无人售票方式营运的线路，经营者应当在营运车辆上设置符合规定的投币箱、IC卡读卡机和电子报站器等设施，并保持完好、正常使用。无人售票的营运车辆应当备有车票凭证。
第十八条 鼓励经营者发展高档大容量、动力性强、舒适度高、低消耗、低污染等绿色公共交通车辆，提高城市公共交通服务水平。
第十九条 车辆及附属设施、站（路）务设施、站区及车辆卫生、运营安全和服务等应当符合相关要求和标准。
经营者应当按规定对车辆及附属设施进行保养和检测。
第二十条 经营者应当遵守下列规定：
（一）发生资产变更等影响经营的重大事项，应当提前一个月向市交通行政主管部门报告；
（二）按照国家有关法律法规规定，维护和保障职工合法权益；
（三）按市交通行政主管部门要求提高车辆等级，车辆折旧费用应当主要用于车辆更新改造；
（四）根据客量变化，向市交通行政主管部门提出车辆配置数量调整方案；
（五）法律法规规定的其他事项。
第二十一条 公共交通驾驶员、乘务员、调度员应当遵守下列规定：
（一）严格执行票制规定；
（二）按照规定线路行驶，不得擅自停止车辆运营；不得私自改道或者越站行驶；不得以不正当的手段招揽乘客或者干扰其他车辆的正常运行；不得拒载；
（三）按照行车方案做到中途站、终点站运行正点，不得出现责任大车隔；
（四）遵守交通法规，做到安全驾驶，在行驶中不得使用手机、闲谈、吃东西；
（五）正确使用自动报站器报站；使用文明用语，做好即时服务；
（六）调度员应当按照行车计划，合理调度车辆，确保车隔正常；
（七）礼貌待客，规范服务，疏导乘客，关心老、幼、病、残、孕乘客；
（八）其它有关运营服务的规定。
第二十二条 乘客应当遵守下列规定：
（一）听从司机、导乘人员指引，按序乘车；
（二）不得携带易污染车厢环境的物品乘车；
（三）不得携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘车；
（四）不得在车内躺卧、蹬踏座位、将身体任何部位伸出窗外；
（五）不得损坏车内设施或者妨碍车辆行驶、停靠；
（六）不得在车内吸烟、随地吐痰或者向车内外扔纸屑、果皮等废物；
（七）不得携带宠物乘车；
（八）不得在车内从事营销活动及散发宣传品等。
第二十三条 任何单位和个人不得阻挠和干扰公共交通车辆的正常运营。
第二十四条 市交通行政主管部门应当定期组织对经营者的营运服务状况进行考评，考评结果应当作为授予或者取消线路经营权的依据之一。
第四章 设施建设和管理
第二十五条 公共交通设施的建设应当纳入城市规划。航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照标准确定配套的公共交通客运服务设施用地。
第二十六条 主要机动车道应当设立公共交通车辆专用车道、港湾式停靠站；符合条件的单向机动车道，应当允许公共交通车辆双向通行；符合条件的道口，应当设置公共交通车辆优先通行标志、标线、信号装置。
第二十七条 在营运车辆和服务设施上设置广告，除应当符合有关广告管理的法律、法规规定外，广告的内容、位置、面积等还应当符合公共交通管理的要求。
第二十八条 任何单位和个人都有保护公共交通服务设施的义务，禁止下列行为：
（一）损坏公共交通服务设施；
（二）擅自关闭、拆除公共交通服务设施或者改变公共交通服务设施用途；
（三）在公共交通站位停放非公共交通车辆、设置摊点、堆放物品；
（四）覆盖、涂改、污损、毁坏或者擅自迁移、拆除站牌；
（五）其他影响公共交通服务设施使用安全的行为。
第五章 罚 则
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令停止营业、没收其非法所得，并处以1万元以上2万元以下罚款：
（一）未取得线路经营权擅自从事公共交通营运的；
（二）擅自转让线路经营权的；
有第（一）项行为的，可以暂扣营运车辆。
第三十条 违反本办法规定，擅自停止营运的，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款，情节严重的，取消线路经营权。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款，造成损失的，应予赔偿：
（一）损坏公共交通服务设施的；
（二）擅自关闭、拆除公共交通设施或者改变公共交通服务设施用途的；
（三）不按规定检测车辆的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款，造成损失的，应予赔偿：
（一）在公共交通站位停放非公共交通车辆、设置摊点、堆放物品的；
（二）覆盖、涂改、污损、毁坏或者擅自迁移、拆除站牌的；
（三）其他影响公共交通服务设施使用安全的行为。
第三十三条 违反本办法规定，公共交通驾驶员、乘务员有下列行为之一的，责令改正，并处以100元以上300元以下罚款：
（一）未按照规定的线路、站点、班次及时间营运的；
（二）压车、压速、车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下乘客的；
（三）以不正当的手段招揽乘客或者干扰其他车辆正常运行的。
第三十四条 违反本办法规定，公共交通驾驶员、乘务员擅自停止车辆运营的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）阻挠或干扰公交车辆正常运营的；
（二）公然侮辱或殴打司乘人员的。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十七条 行政管理人员在执行公务中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本办法自2008年1月1日起施行。
财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
财政部 劳动部
财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
财政部 劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局
）：
近年来，随着就业形势的变化和就业工作任务的增加，各级财政、劳动保障部门安排用于就业方面的经费不断增加，促进了就业工作的开展。但是，就业经费财务管理制度尚不健全，经费的筹集和支出也不够规范，亟待加以改进。为了切实加强就业经费管理，现就有关问题通知如下：
一、就业经费是各级财政预算安排及按国家有关规定筹集的，用于支持和促进就业工作开展的专项资金，任何部门和单位不得改变就业经费的性质和用途，不得用于与就业工作无关的其他支出。
二、就业经费财务管理要严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持分级管理、分级负担、勤俭节约、量入为出的原则。
三、各级劳动保障部门的财务部门负责就业经费的统一归口管理，包括就业经费预、决算的编报，经费开支计划的审核，经费使用情况的监督检查，以及各项行政事业性收费收入的归集上缴等项工作。
四、各级劳动保障部门及其所属的就业服务机构，要按照国家有关规定，将各项行政事业性收费收入纳入财政预算或财政专户，实行“收支两条线”管理。
五、要严格就业经费的开支范围，就业经费的开支范围包括：
（一）城镇就业补助费，包括劳动力市场建设费、就业训练费、业务费和其他费用。清理回收的原扶持生产资金要全部转作劳动力市场建设费，其中地方借用的中央级扶持生产周转金要尽快归还劳动保障部后转作劳动力市场建设费。
1．劳动力市场建设费。主要用于劳动力市场信息网络及相关设施建设和网络通讯、数据处理、技术指导培训等正常运行维护支出，公共职业介绍机构免费服务等方面的业务开支。
2．就业训练费。主要用于城镇失业人员就业培训和实施劳动预备制度的城镇青年培训补助支出。
3．业务费。主要用于开展就业工作所需的业务费用，如宣传费、培训费、小型专业会议费等。
4．其他费用。主要用于就业服务机构的补助和开展就业工作确需支付的其他费用。
（二）再就业补助费。主要用于国有企业下岗职工开展就业指导、职业介绍、就业培训的补助支出以及为开展再就业工作所需的其他支出。
六、要切实加强就业经费预、决算的管理工作：
（一）各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，按照收支统管的原则，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。
（二）各级财政部门在核定就业经费年度预算时，要根据年度劳动力市场建设规划、就业工作任务、失业人员规模、就业服务机构的人员编制和财力可能等因素综合考虑，统一核定各项收入（包括预算外资金收入）和支出预算。
（三）就业经费年度预算审定后，劳动保障部门要认真执行。除因失业人员规模和就业工作任务有较大变化外，不再调整预算。
（四）下级财政预算安排某项就业经费确有困难，需向上级申请专项补助时，应由同级财政、劳动保障部门联合行文上报，并详细说明申请补助的项目、金额、测算标准及本级经费落实等情况。凡越级上报的补助申请，一律不予受理。
（五）各级劳动保障部门应根据同级财政部门批准的年度预算，及时编制年度分项经费预算收支计划，报送同级财政部门核准后执行。
（六）就业经费年度预算指标结余，可结转下年继续用于就业工作方面的支出，不得用于平衡财政预算。
（七）年度终了后，各级劳动保障部门要按财政部门的要求编制就业经费决算，要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。
七、各级劳动保障部门应建立健全财务管理规章制度，按规定建立相应账目，对各项收支活动进行会计核算；配备专职会计人员，会计、出纳必须分设；账、款、物必须分别指定专人管理；各项支付、汇拨和报销业务的凭证必须齐全，必须履行经手人、验收人和财务负责人审批程序。
八、各级劳动保障部门要加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。对不符合国家法律、法规和财务制度规定的支出，财会人员有权拒绝办理支付或报销，并向上级或有关部门如实反映情况。
九、各级劳动保障部门及其所属就业机构要按照国家有关规定使用就业经费，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准；不得截留、挤占和挪用；不得实行有偿使用；不得虚报冒领；对由就业经费开支形成的国有资产（包括无形资产），应按国家国有资产管理的有关规定加强管理，防止
国有资产流失。
十、各级劳动保障部门用就业经费购置大型或大宗批量的设备等固定资产和劳务，要实行政府采购制度，提高资金的使用效益。
十一、各级劳动保障部门及其所属就业机构应自觉接受财政、审计部门的检查和监督。
十二、各级财政、劳动保障部门对就业经费的使用和管理情况，应组织定期或不定期，全面或专题财务检查。对于群众检举揭发的问题，必须及时组织调查。对于查出的问题，依法追究有关直接责任人员和主管人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十三、省级财政、劳动保障部门可根据本通知，结合本地实际，制定实施细则，并报财政部、劳动保障部备案。
本通知自发布之日起实行。凡以前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。
1999年10月8日
