江苏省水利厅行政许可实施办法
江苏省水利厅
省水利厅关于印发《江苏省水利厅行政许可实施办法》的通知
苏水政〔２００４〕１９号 ２００４年７月５日
省水利工程建设局、厅机关各处室、厅直各单位：
《中华人民共和国行政许可法》已于今年７月１日起施行。为了做好这部法律的贯彻实施工作，我厅制定了《江苏省水利厅行政许可实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
江苏省水利厅行政许可实施办法
第一条 为了规范我厅行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督水行政管理有效实施，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合我厅工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家法律、行政法规、国务院决定、省地方性法规和省政府规章按照行政许可法设定和规定的由省水行政主管部门实施的行政许可事项。
第三条 实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和效能、便民的原则，减少环节、简化程序、提高效率，提供优质服务。
第四条 省水利厅设立行政审批服务中心，负责全厅行政许可申请的统一受理和行政许可决定的统一送达工作。
第五条 省水利厅统一实施行政许可，厅机关各处室不得以处室名义实施行政许可。
没有法律、法规依据，省水利厅不授权厅属单位实施行政许可。
没有法律、法规和规章依据，省水利厅不委托其他行政机关实施行政许可。
第六条 国务院和省人民政府已经取消的行政许可项目，省水利厅不以任何变通方式继续进行实施。
国务院和省人民政府决定改变管理方式，将部分行政许可事项移交行业组织或者中介机构实施自律管理的，省水利厅积极创造条件，及时做好移交工作。
第七条 省水利厅依法将下列内容在受理行政许可申请的场所公示：
（一）行政许可项目名称及其法律依据；
（二）申请行政许可应当具备的条件；
（三）依法应当提交的材料、文件和数量；
（四）申请书格式文本；
（五）办理行政许可的程序；
（六）办理行政许可事项的法定期限；
（七）法律、法规和规章规定的其他事项。
申请人要求省水利厅行政审批服务中心对公示内容予以说明、解释的，省水利厅行政审批服务中心工作人员应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第八条 省水利厅在江苏水利网站上设立行政许可专栏，公布第七条规定的公示内容，提供行政许可申请书格式文本供公众下载，同时设立行政许可受理电子信箱。
省水利厅通过报刊、便民手册、电子触摸屏等形式公布需要公示的内容，供公民、法人或者其他组织查询。
第九条 除法律、法规和省政府规章明确规定应当到省水利厅办公场所提出行政许可申请的外，申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请。
第十条 省水利厅行政审批服务中心收到申请人提出的行政许可申请，认为申请事项不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于省水利厅职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有权行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十一条 省水利厅行政审批服务中心收到申请人提出的行政许可申请书，属于省水利厅职权范围，申请材料齐全、符合法定要求的，应当予以受理。
省水利厅行政审批服务中心受理或者不予受理行政许可申请的，应当出具加盖“江苏省水利厅行政许可审查专用章”和注明日期的《江苏省水利厅行政许可受理通知书》或者《江苏省水利厅行政许可不受理通知书》。
第十二条 省水利厅行政审批服务中心应当将接受的行政许可申请书及申请材料，及时告知省水利厅主办处室办理。主办处室收到申请书及申请材料后，应当在两个工作日内进行条件、形式审查；发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当提出需要补正的全部内容，按时送省水利厅行政审批服务中心；省水利厅行政审批服务中心应当在规定的时间内（从受理申请材料之日起五日内）将补正通知书及需要补正的全部内容告知申请人。
第十三条 厅机关主办处室在审查行政许可时，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，主办处室应当指派两名以上工作人员进行核查；发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
第十四条 行政许可申请材料齐全的，厅机关主办处室应当在十五天内审查完毕，提出作出行政许可决定的初步意见，报厅领导审签。其中需要征求下级水行政主管部门和省相关主管部门意见的，主办处室应当在七日内征求完毕；需要厅机关有关处室会签的，有关处室应当在收到会签文一日内会签完毕；需要召开厅长办公会研究决定的，应当在十五日审查期内完成。
厅机关有关处室自受理起在二十日内不能作出行政许可决定的，经厅领导批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由通过省水利厅行政审批服务中心告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定执行。
第十五条 行政许可申请符合法定条件的，省水利厅应当依法作出准予许可的书面决定。依法应当颁发行政许可证件的，省水利厅还应当将加盖“江苏省水利厅”印章的行政许可证件在作出行政许可决定之日起十日内由省水利厅行政审批服务中心送达申请人。
行政许可申请不符合法定条件的，省水利厅应当依法作出不予许可的决定，书面说明不予许可的理由、依据，并告知申请人享有依法向水利部或者省人民政府申请行政复议或者向省水利厅所在地人民法院提起行政诉讼的权利。
第十六条 根据法律、法规、规章的规定，对需要通过公开招标、拍卖等公平竞争方式，作出行政许可决定的，省水利厅应当按照国家法律、法规的规定，确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
省水利厅对依法应当采用招标、拍卖方式作出行政许可决定的，而不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，省水利厅对行政许可的实施和结果，通过公告栏、电子触摸屏、报刊或者江苏水利网站等载体进行公开，便于公民、法人或者其他组织查询和监督。
第十八条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者省水利厅认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，省水利厅应当向社会公告，并举行听证。
对行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，省水利厅在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，省水利厅应当在二十日内组织听证。
省水利厅举行听证，由实施行政许可的主办处室依法组织，并根据听证笔录，拟出行政许可决定的意见，报厅领导批准。
第十九条 行政许可决定实行统一送达制度。厅机关有关处室拟出的行政许可决定，经厅领导批准后，送省水利厅行政审批服务中心，由省水利厅行政审批服务中心按规定送达申请人，并在江苏水利网站上公示。
省水利厅行政审批服务中心应当告知申请人来领取或者通过邮寄方式送达行政许可决定书。
第二十条 对被许可人提出要求变更行政许可事项或者延续行政许可的有效期的申请，省水利厅行政审批服务中心受理后，按照本办法规定的行政许可审查决定程序办理。
第二十一条 省水利厅不得擅自改变已经生效的行政许可。但行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，或者为了防汛、抗旱、抢险等公共利益的需要，厅有关处室可以提出依法变更或者撤回已经生效的行政许可的意见，报厅领导批准后，并将变更、撤回理由及通知书送省水利厅行政审批服务中心统一送达被许可人。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，省水利厅应当依法给予补偿。
第二十二条 凡具有《行政许可法》第六十九条第一、二款情形的，厅机关有关处室可以提出撤销已准予的行政许可，并报厅领导批准后，将行政许可撤销通知书送省水利厅行政审批服务中心统一送达。其中依照《行政许可法》第六十九条第一款情形，撤销行政许可后，被许可人的合法权益受到损害的，有关水行政主管部门应当依法给予赔偿。
依照前款规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
凡具有《行政许可法》第七十条规定情形的，厅机关有关处室应当办理有关行政许可的注销手续，并抄告省水利厅行政审批服务中心。
第二十三条 省水利厅政策法规处具体负责对厅机关各处室和市、县水利（务）局设定、实施行政许可的监督检查。
厅机关有关处室应当按照职责分工，加强对被许可人从事行政许可事项的活动监督检查，并将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，方便公众查阅。
第二十四条 厅机关有关处室和省水利厅行政审批服务中心应当建立健全行政许可事项档案管理制度，在实施行政许可和对行政许可相对人监督过程中形成的有关材料应当全部存档。
第二十五条 厅机关有关处室工作人员在办理行政许可和实施监督检查过程中，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
第二十六条 厅机关工作人员由于故意或者过失，在行政许可实施和监督检查过程中，违反法律、法规和规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果的，应当追究其过错责任。过错责任追究制度另行制定。
第二十七条 省水利厅建立违法实施行政许可投诉、举报制度。任何公民、法人或者其他组织发现厅机关工作人员违法实施行政许可的，有权向省政府法制部门、监察机关以及省监察厅驻省水利厅监察室投诉、举报。
第二十八条 本办法自２００４年７月１起执行。
商务部办公厅关于加强畜禽屠宰管理完善市场应急预案的紧急通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于加强畜禽屠宰管理完善市场应急预案的紧急通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
最近，我国部分地区相继出现高致病性禽流感疫情，直接威胁我国畜牧业及畜禽屠宰加工业安全，对人类健康也存在着潜在危害，禽流感防控工作面临严峻形势。为做好禽流感疫情的防控工作，加强对畜禽屠宰场（厂）管理，保障肉类食品安全，维护市场稳定，现就有关事项紧急通知如下：
一、 提高认识，高度重视，加强领导
地方各级商务主管部门要充分认识到防控形势的严峻性和防控任务的艰巨性，从保证人民群众身体健康、维护市场稳定、促进经济发展的大局出发，同畜牧、卫生等部门密切配合，切实做好禽流感的防控工作。为加强对禽流感防控工作的领导，各级商务主管部门要成立禽流感防控工作领导小组，落实人员，明确责任，把防控工作落到实处。
二、加强对屠宰场（厂）的监督管理，做好防控工作
加大对家禽屠宰厂（场）的监管力度，严把活禽入厂关，加强动物产地检疫合格证的查证和验证；要求家禽屠宰厂（场）对活禽运输工具、装卸器具及废弃物进行强化防疫消毒处理，坚决杜绝疫病通过屠宰环节再次传播；要严格防止家禽屠宰加工、禽肉产品销售流通环节违反动物防疫和肉类食品卫生安全法规的行为。
加强生猪定点屠宰厂（场）的监督管理，各定点屠宰厂（场）要加强检疫和肉品品质检验，同时禁止畜禽混宰，避免生猪定点屠宰厂（场）操作人员与活禽接触，防止家禽-生猪-人员交叉感染。
各地要以此为契机，加大工作力度，结合当地实际情况，积极探索开展家禽定点屠宰工作，推动家禽屠宰管理地方性法规出台，将家禽屠宰纳入法制化管理。
三、加强肉类市场监测，完善应急预案，确保市场供应。
各地要加强城市和农村肉类产品市场监测，重点监测白条鸡和猪、牛、羊肉市场价格和供求变化情况，疫情发生地区要及时启动城市生活必需品市场日监测制度。若市场发生异常波动，应立即向当地政府和上级商务主管部门报告。加强与相关部门协调，确保肉类产品的调运和供应，维护市场稳定。特别是已经明确不能进行活禽交易的城市周围，要切实采取有效措施，避免禽肉市场供应出现短缺。同时密切关注市场动态，建立和完善市场供应应急方案，维护肉类产品市场稳定。
地方各级商务主管部门，在本辖区内屠宰加工环节一旦出现禽流感等疫病，要立即上报商务部，并积极采取措施，配合有关部门做好疫病扑灭工作。
商务部市场运行调节司
联系电话：010-85226327 010-85226422
传 真：010-65135863
特此通知。
二○○五年十一月十一日
