杭州市群众逐级上访制度的规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第８９号
《杭州市群众逐级上访制度的规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自１９９５年８月１日起施行。
市长 王永明
一九九五年六月三十日
杭州市群众逐级上访制度的规定
第一条 为了发扬社会主义民主，保障来访者的合法权益，维护来访工作的正常秩序，及时、正确、就地处理来访事宜，根据《浙江省信访处理规定》，结合杭州市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称来访，是指公民、法人和其他组织的代表（以下统称来访者），通过走访或书信形式，向本市各级人民政府及其工作部门、主管单位、派出机构（以下统称来访受理部门）反映情况，提出要求，请求处理，以及对处理意见不服请求复查的活动。
第三条 来访者依法进行的来访活动，受法律保护。
第四条 来访活动实行逐级上访制度。
来访者应当根据来访的问题性质和内容，首先到对该问题有直接处理责任的机关、部门和单位设立的来访接待室（以下称直接责任来访受理部门）反映，由其在规定期限内处理，并答复来访者。
来访者对直接责任来访受理部门的处理意见不服或者对其答复不满意的，方可持直接责任来访受理部门签署的意见向上一级来访受理部门反映，请求复查，由上一级来访受理部门处理并作出答复。
第五条 来访者来访时应当遵守下列规定：
（一）逐级上访，不得越级上访；
（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实；
（三）爱护公共财物，尊重社会公德；
（四）尊重来访受理部门工作人员，遵守来访受理部门工作秩序及社会秩序；
（五）服从来访受理部门的符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
第六条 反映群众意愿的来访，应当推选代表进行。代表人数一般为１至３名，最多不超过５名。
第七条 来访受理部门办理来访事项，应当遵循下列原则：
（一）根据来访事项的性质、类型，按行政区域、部门、行业，分级负责，归口办理；
（二）就地解决；
（三）实事求是，依照法律、法规、规章和政策处理；
（四）尊重上级来访受理部门的复查意见。
第八条 直接责任来访受理部门对于受理的来访事项，应根据问题的性质、内容和解决的条件分别处理。对符合有关法律、法规、规章和政策规定的，应予以解决；对于法律、法规、规章和政策无具体规定而实际又需要解决的，应酌情予以解决，一时解决不了的，应当说明情况或向上级报告请求协助解决；对提出过高或无理要求的，应予以解释说服或批评教育。
直接责任单位已分设、合并的，由分设或合并后承担其职责的单位受理；已撤销的，由其上级单位直接受理或指定受理。
第九条 直接责任来访受理部门对来访者反映的问题，应当自受理之日起１个月内办理完毕，并将处理意见通知来访者；情况复杂的，可以适当延长，但不得超过３个月。需要转办的，一般应当自受理之日起７日内转送有关责任部门办理，并履行相应转办手续，承办部门应当自受理之日起１月内结案并上报处理结果；如到期不能结案上报的，应当向交办部门报告办理情况并说明原因，提出延长结案期限的请求。
第十条 来访受理部门对于受理的来访事项处理有困难的，可以报告同级政府或上级有关部门请求协助解决。
第十一条 来访受理部门办理完来访事项（包括来访事项复查，下同）并答复来访者后，应填写《群众逐级上访处理意见单》（以下称《处理意见单》）一式三份，一份交来访者，一份报告上一级部门（复查意见送下级来访受理部门），一份由本来访受理部门保存。
第十二条 来访者对来访受理部门的处理、答复意见表示同意的，应在《处理意见单》上签署意见，即为上访终结。如对处理意见不服或对答复意见不满意的，来访者可持《处理意见单》向其上级来访受理部门反映。
第十三条 来访者对直接责任来访受理部门逾期不处理向上一级来访受理部门反映要求处理的，上一级来访受理部门应责成直接责任来访受理部门予以及时处理，并将处理结果报送上一级来访受理部门。
第十四条 来访者对直接责任来访受理部门的处理意见不服或对答复意见不满意，向上一级来访受理部门反映要求复查的，上一级来访受理部门应仔细了解情况，根据有关法律、法规、规章和政策认真复查，自受理之日起１个月内复查完毕，并答复来访者。
上一级来访受理部门经复查，确认直接责任来访受理部门处理答复意见并无不当的，应当予以维持，答复来访者，并做好来访者的思想工作；直接责任来访受理部门处理答复不当的，应责成其在１个月内重新处理或纠正，并答复来访者。
直接责任来访受理部门对上一级来访受理部门意见置之不理的，上一级来访受理部门应立案处理，并自立案之日起１个月内处理完毕，答复来访者。情况复杂的，可以适当延长，但不得超过３个月。
第十五条 上一级来访受理部门处理完来访反映的问题并答复来访人后，应按第十一条规定填写《处理意见单》，来访者可按第十二条规定办理。
第十六条 来访者对上一级来访受理部门的复查意见不服或者不满意，但又提不出新的事实和理由，原承办部门和上级来访受理部门一般不再处理。
第十七条 来访者来访事项涉及两个以上单位的问题，由它们的共同上级来访受理部门直接受理或者指定受理。对两个以上行政区或者行政区与上级部门都有处理责任的问题，由最先受理单位受理。对受理有争议的问题，可以报请共同上级来访受理部门协调、指定受理或者直接受理。
第十八条 下列来访，来访受理部门可不予受理，但应当做好解释、咨询、疏导、教育等工作：
（一）越级上访的；
（二）重复上访的（其他来访受理部门已经受理）；
（三）未推选代表，聚众反映群体意愿或者推选代表人数超过５名的；
（四）无下级来访受理部门出具的《处理意见单》而请求复查的；
（五）法律、法规、规章规定应当通过调解、仲裁、复议、诉讼解决的；
（六）有本规定第二十三条所列行为之一的。
第十九条 属于以下内容之一的来访，不受本规定的逐级上访制度的约束：
（一）揭发举报和控告；
（二）重要的情况反映或批评、建议；
（三）知名人士的上访；
（四）重大、紧急突发事件；
（五）其他特殊问题。
第二十条 属于以下内容之一的来访，来访受理部门应当告知来访者向相应的机关或部门反映：
（一）应由司法部门处理的问题；
（二）可通过仲裁程序处理的问题；
（三）属于行政复议管辖的问题；
（四）可通过调解解决的问题；
（五）其他不应由信访部门处理的问题。
第二十一条 来访受理部门有下列情形之一的，由其上级机关责令改正，并可予以通报批评；情节严重的，对主要负责人给予行政处分：
（一）对应当受理的来访事项不予受理，或者对已受理的来访事项拖延办理，以致未在规定期限内办理完毕或者造成严重后果的；
（二）受理的来访事项办理完毕后不给来访者出具《处理意见单》造成后果的；
（三）对上级来访受理部门提出的来访事项复查意见拒不接受的。
第二十二条 来访受理部门工作人员有下列行为之一的，由所在部门或者监察部门给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）漏登记、漏报告或者故意不登记、不报告来访者反映的重要情况的；
（二）泄露来访事项中涉及的国家秘密或者将来访者的隐私扩散造成后果的；
（三）丢失、隐匿、毁弃来访材料的；
（四）将来访者提供的揭发、举报材料转交给被揭发、举报人，或者将揭发、举报材料内容和来访者姓名泄露给被揭发、举报人，致使来访者遭受打击报复或者造成其他严重后果；
（五）滥用职权，假公济私，对来访者进行侮辱、压制、恐吓或者因工作方式简单、粗暴，造成严重后果的；
（六）利用职权徇私舞弊，索取、收受贿赂的。
第二十三条 来访者在来访过程中有下列行为之一的，由来访受理部门责令其停止违法活动；构成违反治安管理和非法集会、游行、示威行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国集会游行示威法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）以来访为名进行违法活动，扰乱社会秩序的；
（二）捏造或者歪曲事实，诬告、诽谤、陷害他人的；
（三）故意将婴儿和年老、体弱、病伤、残疾者遗弃在上访受理部门进行要挟的；
（四）造谣惑众，制造混乱，煽动公民闹事的；
（五）侮辱、诽谤、围攻、阻拦、威胁、殴打来访受理部门工作人员，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
（六）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品或者枪支、管制刀具等凶器，以自杀要挟或者威胁来访受理部门工作人员的；
（七）非法侵入来访受理部门工作人员住宅，干扰其正常生活的；
（八）冲击来访受理部门，强占工作场所，谩骂及喧哗，毁坏或者抢走公共财物，致使其工作不能正常进行的；
（九）非法聚众以举示牌、打旗帜、拉横幅、贴标语、喊口号、演讲、散布传单、铺地宣传、张贴大小字报、列队、静坐、拦截车辆、堵塞交通等方式，在来访受理部门门前或者公共场所表达来访意愿，制造影响，扩大事端，扰乱社会秩序的。
第二十四条 当事人对公安机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。
第二十五条 《处理意见单》由各级人民政府及其派出机关按照统一格式印发。
第二十六条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本规定自１９９５年８月１日起施行。
卫生部办公厅关于进一步加强手足口病防治工作的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于进一步加强手足口病防治工作的通知
卫办疾控发〔2011〕154号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
2011年10月份以来，部分省份手足口病疫情大幅回升，报告病例数、重症数和死亡数较去年同期显著升高，防治形势依然严峻。为进一步加强全国手足口病防治工作，切实保护人民群众特别是广大儿童身体健康，现就有关工作要求通知如下：
一、加强组织领导，提前部署明年手足口病防治工作
地方各级卫生行政部门要在当地人民政府的统一领导下，认真分析本地区手足口病流行特点，精心安排，提前部署明年手足口病防治工作。要制订防治方案，明确部门责任，密切与教育、宣传、妇联等部门的沟通与协调，抓好重点地区和重点人群手足口病防治工作。要建立手足口病监督检查制度，明确检查内容和标准，定期组织开展手足口病防治工作的督导检查，及时发现和解决问题，确保各项防治措施落实到位。
二、做好疫情监测与分析，为科学防控提供依据
各级疾控机构要继续加强手足口病疫情监测报告与分析工作，不断提高本地区疫情报告工作质量。按照我部印发的《手足口病预防控制指南（2009年版）》要求，做好手足口病流行病学监测和病原学检测，特别是聚集性病例及重症和死亡病例的病原学检测，及时掌握疫情动态和病原分布情况，尽可能准确分析研判疫情趋势，为科学制订防控策略提供依据。
三、加强重症病例救治，努力降低病死率
各级各类医疗机构要继续按照《手足口病诊疗指南（2010年版）》、《肠道病毒71型（EV71）感染重症病例临床救治专家共识（2011年版）》和《肠道病毒71型（EV71）感染临床处置流程图（2011年版）》的要求，着力提高重症病例的早期识别、诊断、救治能力。要严格落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将重症病例集中收治到具备重症救治能力的定点综合医院或儿童专科医院，提高重症病例救治成功率。要充分发挥对口支援工作机制的作用，有效配置和灵活调用优质医疗资源，提高整体医疗救治能力。各地特别是2011年重症和死亡病例报告较多的地区要切实加强医务人员（重点是农村基层医务人员）业务培训工作，切实提高基层手足口病病例的发现率和重症病例的及时转诊率。同时，组织流行病学和临床专家共同对死亡病例进行个案分析，找出救治工作中存在的问题，努力减少儿童特别是农村儿童死亡病例的发生。
四、进一步落实重点场所防控措施，严防疫情蔓延
各地卫生部门要配合教育部门，加强对辖区内托幼机构尤其是流动儿童较多的托幼机构卫生保健人员手足口病防控业务的培训、指导和检查，督促辖区内小学、托幼机构落实晨检制度，指导其做好缺勤登记、报告、消毒和健康教育工作，必要时根据相关规定采取停课、停托措施。各级疾控机构要会同妇幼保健机构，充分利用三级妇幼保健管理网络，发挥专业指导作用，做好辖区内儿童手足口病防控工作。各级各类医疗机构要贯彻落实《医院感染管理办法》及相关技术规范和标准，严格执行传染病预检分诊制度，重点做好门诊、急诊、手足口病病区、儿科、新生儿病房、重症监护室等重点区域管理工作，切实落实消毒隔离等医院感染控制措施。
五、开展城乡环境卫生整洁行动，创造良好卫生环境
各地要根据全国爱卫会《全国城乡环境卫生整洁行动方案》的要求，统一思想、提高认识，充分发挥爱国卫生运动联动和协调作用，将开展整洁行动与手足口病防治紧密结合，动员全社会参与，深入开展城乡环境卫生整洁行动，加强城乡基础卫生设施建设，集中清理卫生死角，清除暴露垃圾和污水坑塘，做好家庭、居民区、流动人口聚集地以及中小学校、托幼机构环境卫生，切断手足口病传播途径。
六、加强健康宣传，做好风险沟通工作
各地卫生部门要采取多种形式普及卫生防病知识，特别是教育农村群众树立良好的公共卫生习惯，倡导其养成勤洗手、勤通风、勤晒衣、吃熟食、喝开水、不乱扔垃圾等良好的卫生习惯，大力倡导健康文明的生活方式，提高其主动就医意识。要及时、准确、客观地发布疫情及防控工作信息，充分发挥12320、互联网、热线电话等媒介的重要作用，加强对媒体舆论的正确引导，及时消除谣言传播，争取新闻宣传主动权。
各地要切实落实上述各项防治措施，我部将对疫情高发、重症和死亡病例较多的省份开展督导检查，特别是对农村基层卫生技术人员的培训工作、定点医院儿科重症监护病房建设等进行检查评估，切实提高其手足口病防治水平和救治能力。
二〇一一年十二月八日
