绍兴市区预算外资金管理实施办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府文件
绍市府发〔1995〕60号
--------------------------------------------------------------------------------
绍兴市区预算外资金管理实施办法
印发《绍兴市区预算外资金管理实施办法》的通知
绍市府发[1995]60号
越城区人民政府，市政府各部门：
现印发《绍兴市区预算外资金管理实施办法》请认真贯彻施行。
绍兴市人民政府
一九九五年七月六日
绍兴市区预算外资金管理实施办法
第一条 为了切实加强预算外资金管理，充分发挥预算外资金的积极作用，促进市区经济持续、稳定、协调地发展，根据国家和省有关规定，结合市区实际，制订本办法。
第二条 本办法所称的预算外资金是指各单位根据法律、法规和财政、财务制度的有关规定，收取、提留和安排使用的不纳入国家预算的资金。其范围为：
（一） 财政预算外资金，包括各项附加收入和按规定在国家预算以外集中的企业、事业收入等。
（二） 市级国家机关、社会团体、事业单位的预算外资金，包括各种事业性收费、专项收费、业务服务收入和以收费形式形成的各种种类基金、集资、附加，以及暂未纳入国家预算的行政性收费。
（三） 行政事业单位的住房资金。
（四） 其他按国家和省、市有关规定收取的属预算外性质的资金。
社会保险（保障）基金，在法律未对其管理作出具体规定前，作为预算外资金纳入本办法管理。
第三条 市区凡有预算外资金收支的单位，都必须遵守本办法。国家有关部门和省属在绍单位，其预算外资金由市财政部门按照本办法进行监督和管理。
第四条 预算外资金管理实行统一领导、分级管理和先收后支、量入为出、专款专用、权责结合的原则。
第五条 市人民政府领导预算外资金管理工作，审批本级预算外资金收支预算和决算。市人民政府建立市预算外资金管理领导小组，统一组织、协调预算外资金管理工作，负责组织实施有关预算外资金管理的法律、法规、规章和本办法，审查本级预算外资金收支预算和决算。
市财政部门是预算外资金管理的职能部门，具体执行有关预算外资金管理的法律、法规、法章和本办法；审核、汇总、编报预算外资金收支预决算，管理和监督预算外资金的收取和使用。
市计划、银行、审计、物价、监察等部门，应根据各自的职责，协同财政部门做好预算外资金的管理、监督和引导工作。
各部门、各单位应根据有关预算外资金管理的法律、法规、规章和本办法，加强预算外资金管理，严格执行国家统一的规定的预算外资金收支科目和会计制度，组织预算外资金收入，安排预算外资金支出，编报预算外资金收支预算和决算。
第六条 各部门 、各单位必须严格按规定收取或提留预算外资金，纳入单位财务会计部门的有关帐户进行统一核算，严禁设置“小金库”
第七条 各部门、各单位的预算外收入项目的设置、范围的确定、征收标准的制定和调整，除国家另有规定外，按管理权限和规定报经省有关部门审批后执行。未经批准，不得擅自设立项目、扩大范围、提高标准。
第八条 行政事业性收费以及收费形式形成的各类基金、集资、附加项目的设置或取消，由市财政部门会同物价部门报省财政、物价部门审批；其收费标准的制定和调整，由市物价部门会同市财政部门报省物价、财政部门审批。面向农民的行政事业性收费，由市财政、物价部门会同市农民负担监督管理部门报省财政、物价及省农民负担监督管理部门审核。
各收费单位在实施收费前，必须先向市物价部门申领《收费许可证》，再向财政部门申领《票据管理员证》和《收费票据准购证》，购印并使用财政部门统一监制的收费票据。
第九条 社会团体、事业单位应按国家和省的规定组织业务服务收入，其各类专项基金应按照财政、财务制度规定建立，不得自行设置。
第十条 行政事业单位住房资金的项目设置及其标准的制定和调整，由市财政部门会同市有关部门报省审批。
社会保险（保障）基金的项目设置其及标准的制定和调整，在法律未作具体规定前，暂按照现行的权限和程序审批。
第十一条 各部门、各单位的预算外资金，应严格按照财政、财务制度规定的范围和标准使用，经市财政部门批准可用于补充行政事业经费不足，结余部分按照国家规定执行。严禁滥发奖金、补贴、津贴和实物。
第十二条 财政预算外资金和国家机关、社会团体、事业单位的预算外资金，都应严格按规定用途使用，不得任意挪作他用。
第十三条 建立预算外资金预、决算制度。各部门、各单位必须按规定编报年度预算外资金收支预、决算，经市财政部门审查汇编后，报市人民政府批准后执行。
各部门、各单位要按规定向市财政部门报告预算外资金收支执行情况。
第十四条 各部门、各单位的预算外资金一律实行财政专户储存，并按收支两条线的方式管理。
财政专户储存以每个会计独立核算单位为一个专户储存单位，其预算外资金，原则上在市区一家银行的同一个办事机构开立“收入”、“支出”两个帐户。专户储存单位在向市人民银行申请办理开户许可证前，须先报市财政部门审批。
凡本办法发布前已实行财政专户储存并实行收支两条线管理的，其“收入”、和“支出”帐户需报经市财政部门确认；凡本办法发布前已实行财政专户储存但只实行收支一条线管理的，单位原在银行开立的预算外资金帐户继续保留，只能用于组织收入和定期转存财政专户即“收入”专户，另外新开设一个“支出”专用帐户，用于核算财政部门核拨的支出。各专户储存单位除设立“收入”、“支出”两个帐户外，其余帐户一律取消。
“收入”专户用于核算按规定取得的收入，此帐户除按规定转存财政专户外，只进不出；“支出”专户用于核算单位按规定标准和范围开支的费用，此帐户除财政部门核拨的专户储存资金外，只出不进。收入、支出帐户严禁串用。
第十五条 凡实行财政专户储存管理的单位，由财政部门与专户储存单位及有关银行签订特约委托收款协议，协议中应明确专户储存单位授权其开户银行凭财政部门签发的特约委托收款凭证从单位的“收入”专户划转到财政部门在银行开设的财政专户。特殊情况时可实行即时划转。该协议应报市人民银行备案。各专户储存单位应在每月25日前报送次月资金使用计划申请表，财政部门在5日内提出审核意见，并按规定核拨资金至单位的“支出”专户。
第十六条 市人民政府可根据市区国民经济和社会发展的具体情况，采取多种灵活有效的办法，加强对预算外资金的引导、监督和调控，提高资金的使用效益，加快市区经济和各项事业的健康发展。
第十七条 实行财政专户储存的预算外资金，按照国家有关规定计息，其存款利息由财政部门统一与银行和单位结算。
第十八条 财政专户储存的资金，在保证储存单位正当用款和增值的前提下，财政部门可临时调度资金用于支持市区生产和事业发展的需要。临时调度的具体办法由市预算外资金管理领导小组制定。
第十九条 财政部门对专户储存资金进行有偿使用所形成的利息差收入，除扣除开展专户储存工作的必要费用外，全部拨付给各专户储存单位，作为增加单位预算外资金处理。
前款规定的必要费用的预决算，由市预算外资金管理领导小组审核，报市人民政府批准执行。
第二十条 对实行企业化管理的事业单位的经营收入，可不实行专户储存，但主管部门，财政部门应加强财务管理和日常监督。
第二十一条 凡使用预算外资金购买专控商品，其资金来源报经财政部门审查同意后，再按控购管理审批权限和程序的规定报批。
第二十二条 凡使用预算外资金进行基本建设的，其资金来源必须经财政部门审查同意后，按基本建设管理权限和程序报计划部门审批。资金来源未经财政部门同意的项目，不得纳入基本建设计划。
市计划部门应加强对用预算外资金进行基本建设的计划管理，制订并下达本级预算外资金基本建设的年度导向计划，做好项目与资金的衔接工作。
第二十三条 市审计部门应加强对各单位预算外资金收支的审计监督，并对计划、财政、银行、物价等监督部门依法实施再监督。
第二十四条 财政部门应建立预算外资金专职管理机构，配备强有力的管理人员和先进的管理设施。
各单位财务会计部门应配备专职或兼职管理人员管理预算外资金。
第二十五条 预算外资金收支科目和会计核算办法，按照省有关规定执行。
第二十六条 凡认真执行本办法，在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人可由本单位、主管部门、财政部门或市人民政府给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法有关规定的，按《浙江省预算外资金管理办法》的规定进行处罚。违反行政事业性收费管理规定的，按《浙江省行政事业性收费管理条例》执行。违反预算外资金管理规定构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 本办法由市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。过去本市有关规定与本办法相抵触的，均按本办法执行。今后法律、法规和规章有新规定的，从其规定。
品牌 策划的误区
品牌策划是个时髦的概念，也是来钱的营生，因此市场上充斥着各种各样的品牌策划大师，也充斥着各种各样的品牌策划咨询公司。无论怎样的品牌策划大师以及策划公司，他们的做法具有非常大的相似性，就是要求企业支付大量的策划费，然后要求企业花更多的钱做漂亮的VI，再投入巨资做广告推广，实现的目标只有一个：就是提高品牌的知名度。据笔者观察发现目前我国的品牌策划存在严重的误区。
第一个误区，只重提高知名度，忽略内在的内涵
笔者将商标划分几个层面，以便评估其价值。第一个层面，新注册的普通意义上的商标，第二个层面，具有一定知名度的商标，第三个层面，具有一定美誉度的商标，第四个层面，消费者具有一定忠诚度的商标。第一个层面的商标只具有商标最基本的区别功能，就是让消费者从众多同类型的产品中区别出这是A牌的产品，那是B牌的产品。这样的商标不能为权利人带来经济利益，基本不具有价值 。第二个层面的商标在一定的区域内或者一定的消费者群体内具有一定的知名度。这种商标在我国是凤毛麟角，大多数的省著名商标和中国驰名商标都属于这个层面。我国某些行业的集中度已经非常高，比如电视机生产厂只剩下几家，任何一家的商标都是中国驰名商标，但是在同质化的经营中，这种商标也只起到简单的区别产品来源的作用，区别这是“海尔”的产品，那是“康佳”的产品，消费者可能因为任何理由随时改变对产品的选择。尽管“海尔”商标价值被评估为600多亿人民币，但是笔者认为这些具有高知名度但只具有基本区别功能的商标并没有什么价值。正因为如此，我国很多著名的企业敢于轻易更换其标志。
理性的消费者在选择商品时，在满足基本功能的前提下会着重考虑商品的质量、易用性、售后服务等。任何一项只要得到消费者的美誉，将构成消费者选择该商品的理由。这样的商标具有一定的内涵，能得到消费者的认同，这是第三层面的商标，这样的商标将具有较高的价值。第四个层面的商标具有一定的忠诚度，消费者基于商标本身所具有的内涵，对该商标有非常高的认可，有非他不买的想法，这种商标对消费者具有持久的影响力，所以具有最高的价值。
我们现在几乎所有的品牌推广其实都是在提高产品的知名度，再漂亮的VI只是让消费者容易识别，大面积的广告投入，甚至不惜采取反复重复这样令消费者恶心的广告方式，目的还只有一个就是提高产品的知名度。但是策划大师们要求企业不遗余力地提高知名度时，显然忽略了另一个问题，我们的产品有什么特色，除了让消费者知道产品以外，还有没有给消费者一个在众多同类产品中选择购买该品牌产品的理由，也就是给产品附加一些区别其他产品的内涵。“蒙牛”和“伊利”已经具有极高的知名度，但是当人们挑选“蒙牛”和“伊利”早餐奶的时候却犯了难，买“蒙牛”好呢还是“伊利”，更多人会被微小的价格变动确定选择。而当大城市里的年轻妈妈购买婴儿的奶粉时，很多人非常坚定地选择了没有太大知名度的“雅培”，而且一直只认这个品牌，价格那么贵，又没有知名度，是什么让消费者具有如此高的忠诚度呢？大多数人的回答是：品牌本身的内在品质。
消费者是理性的，仅凭广告忽悠，而品牌本身没有内涵的话，消费者并不会持久认可。品牌大师们策划的各种看似新奇，要耗费巨资的活动、宣传等无非提高品牌的知名度而已，再漂亮的VI设计只不过增加消费者的识别力而已，这些都不能为品牌带来附加的价值。只重提高知名度而不去填充品牌本身的内涵，显然我们的企业被带入了误区，徒劳耗费金钱。
第二个误区：重宣传推广，轻法律维护
品牌策划大师们极力主张大做广告，并且得出一个公式，必须每个人花到一块钱才有效果，乖乖，北京市近两千万人，一个产品要进入北京市场，首先花掉2000万元广告费，有多少企业有这样的实力？但是即使有钱做广告，使自己的品牌作到家喻户晓，如果忽视法律问题，结果又怎样？
“妇炎洁”可谓是妇孺皆知，广告费花费几个亿，光顾做广告，忽略了法律上最基本的注册，“妇炎洁”连起码的注册商标都不是，几场诉讼打下来，结果被认定为“知名商品名”，表面上胜诉的判决，实际直接将“妇炎洁”这个品牌判处了死刑，巨额的广告费用，各种优良的策划都化为泡影，这肯定是品牌大师们始料不及的。在市场经济还不是特别规范时期，一个品牌太过有名也会带来麻烦，比较常见的就是傍名牌行为。对于傍名牌行为，许多品牌不是积极的维权，而是采取了相当的宽容态度，或者认为无可奈何，给傍名牌者提供空间。当“罗蒙”傍“培罗蒙”时，“培罗蒙”很大度地看着它长大，结果是人们认可了“罗蒙”反而认为“培罗蒙”是仿冒者。这样喧宾夺主的做法制造了“鳄鱼”们之间的纷争，导致“华伦天奴”品牌的陨落。当一个品牌享有太高的知名度时，还会隐藏着另一个温柔杀手，品牌名将成为通用名称。当google被权威的辞书收入为一个动词时，国内普遍认为这对google公司是天大的好事，但google公司却表示了这个品牌可能沦为通用名称的担忧，赶紧向媒体发表声明。品牌成为通用名称将直接使品牌失去了基本商标功能，法律将不予保护，这对品牌将是毁灭的灾难，比如著名“jeep”商标，“bike”等品牌都因为太过有名而被自己毁灭了，现在都成为产品的名称。
品牌是非常脆弱的，需要小心的呵护，知名度越高的品牌消费者也提出了更高的要求，稍有差错也将导致品牌的死亡。南京的“冠生园”，多么知名的品牌，因为一次陈年月饼馅事件，不仅导致品牌的轰然而倒，还直接连累企业倒闭。
品牌的策划不是仅仅靠策划大师和咨询公司就能够做好的，一个品牌的成长以及维护无可回避大量的法律问题，如果一味只顾策划成为知名品牌，却忽略法律上的维护，到头却是竹篮打水一场空，所以品牌的策划更应该让知识产权法律专家参与。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子邮件：51662214@sohu.com
