中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《广东省关于加强公、检、法、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的实施办法》的?
中共广东省委办公厅 等
中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《广东省关于加强公、检、法、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的实施办法》的通知
中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅
各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定〉的通知》（中办发〔
1998〕14号）精神，进一步做好公安、检察院、法院和工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作，经省委、省政府同意，现将省财政厅、物价局、监察厅、公安厅、省人民检察院、省高级人民法院、省工商行政管理局制定的《广东省关于加强公、检、法、工商
行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的实施办法》转发给你们，请遵照执行。
公安、检察院、法院和工商行政管理部门依法收取的行政性收费和罚没收入都是国家财政性资金。加强行政性收费和罚没收入收支两条线管理，有利于依法行政和公正执法；有利于防止和消除腐败，维护政府声誉和执法队伍形象；有利于整顿财政分配秩序，提高财政资金使用效益。各
级党委和政府要进一步统一思想认识，切实加强对这项工作的领导。各级财政、物价、监察、公安、检察院、法院和工商行政管理部门要在党委、政府的领导下认真贯彻落实有关规定。各级财政、监察部门要加强对落实收支两条线管理规定工作情况的监督检查，对违反规定的，视情节轻重
追究直接责任人和有关领导的责任，给予党纪政纪处分；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
为进一步加强公安、检察院、法院、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理，根据国家有关法律法规规定和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强
公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定〉的通知》（中办发〔1998〕14号），特制定本办法。
一、公安、检察院、法院和工商行政管理部门的收费项目和收费标准，必须严格执行国家和省的有关规定。
（一）必须严格按国家和省批准的项目（附后）、标准收费，实施收费前必须到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》。各级物价、财政部门应将上述收费项目向社会公布。除国家和省政府（含经省政府批准授权以省物价局、省财政厅行文）批准的收费项目外，其他一律
为非法收费项目，必须在9月30日前予以取消。
（二）严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定的处罚项目、标准进行处罚，并将处罚依据、标准向社会公布。
二、严格执行收费、罚款决定机关与执收、执罚部门相分离的规定。
（一）公安、检察院、法院和工商行政管理部门的行政性收费、罚没收入，必须由同级财政部门按方便、就近的原则指定工商行、农行、建行和中行等四家国有银行之一代收。收费、罚款决定与执收、执罚相分离的工作必须在10月31日前全面完成。
（二）行政处罚法规定可当场罚款的收入，以及公安部门在出入境口岸收取的签证费，数额累计超过1，000元（含1，000元）时，必须及时上缴国库或财政专户。
（三）公安、检察院、法院和工商行政管理部门的罚没财物管理，严格按国家有关规定执行。
三、加强票据管理，各项行政性收费和罚款统一使用省财政厅印制或监制的票据。
（一）对票据的日常发放，实行“验旧领新”，严格“领、用、存、销”各环节的管理。财政部门和执收、执罚部门必须各负其责，共同管好用好收费、罚没票据。
（二）收费、罚没票据面额须与实收数和帐目相符。
（三）严禁用自行印制的票据或以废票、白头单等非法票据进行收费或罚款。
四、经费开支与行政性收费和罚没收入彻底脱钩，行政性收费和罚没收入全部上缴同级国库或财政专户，经费安排由财政预算分层次予以保障。
（一）对编制内的人员经费、正常性公用经费和基本业务开支，年初预算时必须予以保证。财政部门应根据公安、检察院、法院和工商行政管理部门工作实际安排经费预算。对公、检、法部门的正常性公用经费，按高于一般行政机关一倍以上的标准安排；对工商行政管理部门的正常运
转所需的公用经费，按高于一般行政机关的标准安排。
（二）对专项业务费、专项设备和自筹基建等开支，财政部门应根据公安、检察院、法院和工商行政管理部门的业务实际、业务费的开支范围和有关装备项目及标准统筹考虑，并按预算内、外资金结合使用的原则予以统一核定经费预算。
（三）对核定的经费预算要按用款计划拨款，遇有重大事项需增加经费的，要按实际情况及时审核拨付。
（四）为保证执收、执罚单位工作的正常运转，财政部门应按单位正常用款计划二个月所需用款的数额核拨周转金。
（五）法院诉讼费的收缴、管理按财政部、最高人民法院的规定执行。在国家统一修订的诉讼费收缴办法颁布前，我省各级法院仍按省财政厅、省高级人民法院联合下发的粤财文〔1997〕7号文执行，并严格按预算内、外资金结合使用的原则由法院向同级财政部门报送财务支出计
划，经财政部门审核后执行。未经审核批准，不得自行开支诉讼费，否则按《中华人民共和国预算法实施条例》第三十七条规定予以停拨经费。
五、完善公、检、法和工商行政管理部门的财务管理。
（一）全部财务收支活动必须由单位财务部门统一归口管理，在银行设立统一帐户。具体的执收、执罚单位不得另立帐户。
（二）行政性收费、罚没收入必须及时、足额上缴国库或财政专户，不得截留、坐支、挪用、私分。委托银行代收或财政部门设立统一收缴费窗口的，直接划入国库或财政专户。各级财政部门要加强监督，定期检查。
（三）按时报送行政性收费和罚没收入统计报表（有关统计表工作已由省财政厅另行规定）。
六、加强对行政性收费和罚没收入收支两条线管理的监督检查。
财政部门全面负责公安、检察院、法院和工商行政管理部门落实行政性收费和罚没收入收支两条线规定的协调工作，并按《广东省行政事业性收费管理条例》的有关规定，协同物价部门对公安、检察院、法院和工商行政管理部门现有的收费项目、收费标准进行清理整顿，对非法设立收
费项目、提高收费标准的，要彻底纠正；定期对行政性收费和罚没收入收支两条线管理的执行情况进行检查；负责具体做好行政性收费和罚没票据的发放及使用监督；加强行政性收费和罚没收入缴入国库或财政专户的监管；做好经费的核拨等日常财务管理工作，对违纪违法问题，会同有关
部门作出具体处理。
审计部门负责对公安、检察院、法院和工商行政管理部门的行政性收费、罚没收入情况进行审计，提出审计结论和具体处理意见。
物价部门负责对公安、检察院、法院和工商行政管理部门的收费项目、收费标准进行审核，核发《收费许可证》，开展年审和监督检查工作，对违反规定的，按《广东省违法收费行为处罚规定》处理。
七、各级纪检监察机关要认真履行职责，严格执行纪律，确保收支两条线管理工作的落实。省纪委、省监察厅要对违反收支两条线管理规定的行为作出具体的纪律处分规定。
八、本办法自公布之日起执行。
附件：1、国家批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目。
2、省批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目
附件一：
国家批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目
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｜ 序 号 ｜ 行政性收费项目 ｜ 批 准 文 号 ｜ 预算上缴形式 ｜
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｜ 1 ｜公安 ｜ ｜ ｜
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｜1－001｜治安管理证件工本费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜同级国库 ｜
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｜1－002｜户籍管理证件工本费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜同级国库 ｜
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｜1－003｜居民身份证证件费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜同级国库 ｜
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｜1－004｜出入境管理收费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜中央或同级国库 ｜
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｜1－005｜机动车辆管理收费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜同级国库 ｜
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｜1－006｜驾驶员管理收费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜同级国库 ｜
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｜1－007｜重大、特大交通事故处理费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜同级财政专户 ｜
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｜1－008｜被装管理费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜中央和同级财政专户｜
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｜1－009｜边防检查证件工本费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜中央和同级国库 ｜
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｜1－010｜口岸以外边防检查、监护费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜中央或同级国库 ｜
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｜1－011｜往来港澳船舶查验簿收费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜中央或同级国库 ｜
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｜1－012｜出海船舶、船民证件费 ｜〔1992〕价费字240号 ｜中央或同级国库 ｜
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｜1－013｜灭火器产品生产许可证费 ｜财综字〔1997〕108号 ｜中央财政专户 ｜
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｜1－014｜防盗报警器具生产许可证费 ｜财综字〔1997〕108号 ｜中央财政专户 ｜
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｜1－015｜主动红外入侵探测器生产许可证费 ｜财综字〔1997〕108号 ｜中央财政专户 ｜
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｜1－016｜特种行业许可证费 ｜计价格〔1994〕916号 ｜同级国库 ｜
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｜1－017｜ ｜ ｜ ｜
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｜1－018｜ ｜ ｜ ｜
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｜1－019｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜检察院 ｜ ｜ ｜
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｜2－001｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜法院 ｜ ｜ ｜
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｜3－001｜诉讼费 ｜法（司）〔1989〕14号和财文字〔1996〕4号 ｜中央或同级财政专户｜
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｜ 4 ｜工商 ｜ ｜ ｜
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｜4－001｜企业注册登记费 ｜〔1992〕价费字414号和财文字〔1995〕24号 ｜中央或同级国库 ｜
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｜4－002｜个体工商户注册登记费 ｜〔1992〕价费字414号和财文字〔1995〕24号 ｜中央或同级国库 ｜
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｜4－003｜广告经营单位注册登记费 ｜〔1992〕价费字414号 ｜同级国库 ｜
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｜4－004｜商标注册费 ｜财综字〔1995〕88号和计价格〔1995〕2404号｜同级国库 ｜
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｜4－005｜集贸市场管理费 ｜〔1992〕价费字414号 ｜同级财政专户 ｜
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｜4－006｜个体工商户管理费 ｜〔1992〕价费字414号 ｜同级财政专户 ｜
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｜4－007｜鉴证费 ｜财文字〔1995〕24号 ｜中央或同级国库 ｜
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｜4－008｜经济合同示范文本工本费 ｜〔1992〕价费字414号 ｜同级财政专户 ｜
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｜4－009｜ ｜ ｜ ｜
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附件二：
省批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目
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｜ 序 号 ｜ 收 费 项 目 ｜ 批 准 文 号 ｜预算上缴形式｜ 序 号 ｜
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｜1 ｜公安 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－061｜
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｜1－021｜船民证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－062｜
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｜1－022｜内河船舶出入申报簿费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－063｜
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｜1－023｜经济特区居住证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－064｜
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｜1－024｜特种印刷品准印证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－065｜
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｜1－025｜旅馆业户口登记员登记证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－066｜
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｜1－026｜剧毒物品使用许可证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－067｜
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｜1－027｜剧毒物品储存许可证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－068｜
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｜1－028｜剧毒物品销售许可证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－069｜
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｜1－029｜剧毒物品生产许可证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－070｜
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｜1－030｜剧毒物品作业证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－071｜
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｜1－031｜剧毒物品购买证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－072｜
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｜1－032｜剧毒物品运输证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－073｜
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｜1－033｜犬类禁养区管理费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－074｜
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｜1－034｜户口准迁证费 ｜粤价费（1）函〔1994〕57号｜同级财政专户｜1－075｜
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｜1－035｜机动车驾驶员考试费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－076｜
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｜1－036｜机动车准考证费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－077｜
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｜1－037｜机动车驾驶证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜1－078｜
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｜1－038｜机动车实习驾驶证费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－079｜
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｜1－039｜机动车学习驾驶证费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－080｜
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｜1－040｜机动车教练证费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－081｜
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｜1－041｜机动车辆检验费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－082｜
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｜1－042｜机动车驾驶员验审费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－083｜
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｜1－043｜机动车辆转籍过户费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－084｜
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｜1－044｜机动车驾驶员转籍过户费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－085｜
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｜1－045｜出租汽车标志牌费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－086｜
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｜1－046｜自行车过户费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－087｜
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｜1－047｜自行车迁移费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－088｜
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｜1－048｜自行车年检费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－089｜
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｜1－049｜残废人专用车车牌费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－090｜
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｜1－050｜残废人专用车行车执照费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－091｜
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｜1－051｜残废人专用车过户、迁移费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－092｜
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｜1－052｜残废人专用车年检费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－093｜
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｜1－053｜人力三轮车车牌费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜1－094｜
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｜1－054｜人力三轮车行车执照费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜ ｜
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｜1－055｜人力三轮车过户、迁移费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜2 ｜
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｜1－056｜人力三轮车年检费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜4－011｜
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｜1－057｜残废人专用车驾驶证费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜4－012｜
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｜1－058｜残废人专用车驾驶员年审费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜4－013｜
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｜1－059｜人力三轮车驾驶证费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜4－014｜
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｜1－060｜人力三轮车驾驶员年审费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号｜同级财政专户｜4－015｜
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｜ 收 费 项 目 ｜ 批 准 文 号 ｜预算上缴形式｜
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｜自行车车牌费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号 ｜同级财政专户｜
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｜自行车行驶证（执照）费 ｜粤价费（1）函〔1993〕33号 ｜同级财政专户｜
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｜签发车辆及驾驶员驾车入出境批准通知书费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜驾驶港澳车辆入出境办证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜出入境直通车驾驶员考试费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜培训班驾驶员考试费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜持港澳车辆驾驶执照考内地执照费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜驾驶员学习证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜驾驶员驾驶证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜港澳入境机动车辆检查费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜港澳驾驶员年审费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜公路检查证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜特种车辆警报器和标志灯具使用证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜粤港澳流动渔民证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜粤港澳临时流动渔民证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜口岸出入证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜口岸车辆通行证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜进出沙头角镇内学生证费（深圳） ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜深圳经济特区临时下海证费（深圳） ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜深圳市过境耕作证费（深圳） ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜往来澳门贸易证费（珠海） ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜车辆办牌许可证费 ｜粤价费（1）函〔1994〕87号 ｜同级财政专户｜
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｜粤港澳流动渔船户口簿费 ｜粤价函〔1996〕287号 ｜同级财政专户｜
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｜易燃易爆化学物品消防安全许可证费 ｜粤价函〔1995〕8号 ｜同级财政专户｜
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｜易燃易爆化学物品准运证费 ｜粤价函〔1995〕8号 ｜同级财政专户｜
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｜易燃易爆化学物品临时准运证费 ｜粤价函〔1995〕8号 ｜同级财政专户｜
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｜往来边防禁区特许通行证费 ｜粤价函〔1995〕41号 ｜同级财政专户｜
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｜流动人口治安管理费 ｜粤价〔1995〕274号 ｜同级财政专户｜
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｜粤港流动渔船雇用渔工作业证费 ｜粤价函〔1995〕283号 ｜同级财政专户｜
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｜前往边防禁区特许通行证费 ｜粤价费（1）函〔1992〕105号｜同级财政专户｜
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｜航行港澳船舶证明书费 ｜粤价费字〔1991〕304号 ｜同级财政专户｜
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｜治安联防费（在农村收取部分取消） ｜粤府〔1990〕8号 ｜同级财政专户｜
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｜消防设施配套费 ｜粤府办〔1994〕35号 ｜同级财政专户｜
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｜因私多次往返有效《往来港澳通行证》签证、签注费｜粤价函〔1998〕6号 ｜同级财政专户｜
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｜工商 ｜ ｜ ｜
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｜经营进口物品许可证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜对外加工（装配）“特准营业证”费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜个体户验证费 ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜户外广告管理费（广州） ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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｜外来驻穗门市（展销）部管理费（广州） ｜粤府办〔1992〕67号 ｜同级财政专户｜
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1998年9月2日
国家工商行政管理总局关于转发北京市工商局《关于利用网络科技手段规范行政执法程序的情况报告》的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于转发北京市工商局《关于利用网络科技手段规范行政执法程序的情况报告》的通知
工商办字[2005]第86号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
北京市工商局为认真贯彻落实温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话中提出的关于严格规范执法程序、严格执行行政执法责任制的指示精神，落实工商总局党组有关规范执法程序的要求，结合工商行政管理行政执法工作的实际，积极创新和实践，推进依法行政和有效地防治腐败，研究开发了行政执法案件管理系统。该系统把工商行政执法的各个环节包括行政处罚程序、立销案件的管理、行政执法裁量权、公物仓管理、案件移送和行政处罚公开等方面的规章制度进行整合，利用信息网络技术，对执法案件从案源、立案、调查、处理、执行、案件回访等各个环节进行有效的管理和监督检查，并在案件的流程管理、办案文书的规范统一、办案依据的公开透明等方面，具有较强的操作性和方便的数据统计功能。
北京市工商局行政执法案件管理系统的研制和运用，是对当前正在开展的整顿规范市场经济秩序和队伍教育整顿活动成果的巩固和深化，是打造“数字工商”的又一举措，也是推进工商机关党风廉政建设的重要措施。这一系统的运用，能有效地解决工商行政执法办案中规范行政执法程序的问题，在提高办案效率、降低执法成本、确保案件质量、防范违反执法程序等方面，都会起到很好的作用。
现将北京市工商局《关于利用网络科技手段规范行政执法程序的情况报告》转发给你们，供各地参考和借鉴。并请各地将你们工作中好的做法和经验，及时报送总局。
二00五年六月二十八日
关于北京市工商行政管理局利用网络科技手段规范行政执法程序的情况报告
国家工商行政管理总局：
为确保行政执法权的正确行使，近年来我局不断加大改革力度，借助科技手段，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，加强对重点环节、重点岗位权力运行监督机制的建设。通过启用行政执法案件管理系统对执法权限实行分散、分级管理，严格规范每一个执法岗位、每一个执法环节的行为，提高执法工作能力，进一步落实行政处罚程序性规定，促进执法公正。该系统作为首都工商系统“数字工商”工程的重要组成部分，为优化首都发展环境，维护国家、法人、公民的合法权益发挥了重要作用，并取得明显成效。现将我局利用科技手段，规范行政执法程序的有关情况报告如下：
行政执法案件管理系统是集队伍管理、案源管理、立案审批、制作案卷、核审、审批、结案、业务指导、数据统计报表于一体的“数字化”管理系统。通过网络使处罚程序、职权划分、裁量权、案件移送等一系列制度的执行情况在执法办案范围内予以公开。通过以下三个方面对行政执法程序进行了规范。
一、规范进入执法程序前的准备工作
为加大从源头上防止腐败的力度，我局的行政执法案件管理系统对进入网络系统人员的资格进行限制，用科技手段加强队伍管理；对案源实行统一管理，将办案人员与案源管理人员分离；在网上提供相应的法规资料、业务指导，供执法人员应用。
（一）严格执法资格管理 确保有效行使执法权
行政执法案件管理系统中设定的行政处罚用户管理模式，将拥有公务员资格、具有《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》，并经本部门领导和局长批准的执法人员，纳入该系统管理，确保有行政执法权的干部使用该系统，进入下一流程。不具有以上资格的人员没有使用该系统的用户名和密码，无权进入行政执法案件管理系统，但有权进入该系统的人员也不能越权使用这一系统。
（二）网上公示案件线索 防止瞒案行为的发生
该系统中设定了行政处罚案源管理模式，实现了“案件线索透明、办案人员指定、查案必须立案”的管理目标。办案人员通过巡（检）查、交办、举报等方式取得的案件线索，交由部门法制员统一进行登记，并通过网络在区域范围内公示，案件线索经办案人员进行调查核实，提出立案或者不予立案的申请。经领导审批同意立案后，案件才能进入调查程序。这一做法增加了案源对内的透明度，加强了从发现案件线索到案件立案查处环节的管理。杜绝了由于案源管理松懈导致瞒案不报、案中案被淹等现象，减少了执法人员利用执法权力寻租的机会。
（三）网上查询自由裁量范围 促进执法行为公正统一
为规范执法人员的执法行为，减少行政处罚的随意性，我局完善了北京市工商系统《行政处罚裁量权实施办法（试行）》，进一步细化了处罚幅度。为保证《办法》的顺利实施，将其内容纳入网上查询，予以公开，市局、区县局、工商所所有干部可随时在网上浏览、查阅，为执法办案提供便利。《办法》把违法金额、违法情节和行政处罚标准分解细化，减少了因自由裁量权过大而产生的执法不公等问题，进一步增强了执法的统一性。
二、规范案件查处过程中的执法程序
行政执法案件管理系统使行政执法工作的各个环节实现了“数字化”管理目标，从立案、办案、收集证据到审案、结案，全部在计算机上进行，保证每一个案件进入系统内循环。不仅提高了行政执法人员自觉执法的意识，克服执法工作中“重实体、轻程序”思想倾向，而且加强了对重点环节、重点岗位权力行使的监督，确保行政处罚的规范性。
（一）办案初始阶段实行统一编号 强制案件进入程序
为规范案件立案后的程序化运作，案件管理系统采取由法制员统一登记发放“立案编号”、办案人员网上领取的方式，规范案件立案环节的各项工作，对案件进入行政处罚程序进行制约和管理。办案人员在网络办公系统中领取“立案编号”后，该案件信息内容进入案件管理程序，自动制作立案审批表、询问笔录、调查终结报告、告知文书等系列办案文书，同时将依法取得的证据进行扫描进入案件记录，并登记暂扣或扣押物品信息。使“立案编号”成为执法人员开展案件调查的启动钥匙。只有在完成编号和案件调查工作，形成电子案卷后，方可进入程序所规定的其他阶段。避免了由于立案不透明引发的不履行立案手续、假立案等违反办案程序的行为。
（二）对案件调查进行时限提示 促使案件高效运行
该系统设计了行政处罚环节的时限管理。执法人员及审批人员登陆案件管理系统后，系统自动弹出提示框告知当日的工作量、工作内容以及完成工作的时限。对查处违法案件的工作环节和进度实行计算机提示，及时督促执法人员办理案件相关事项，避免了执法人员办案拖沓、效率低下的现象。办案机构在案件办理期限内不能查证属实结案的，由分局主管局长指定其他机构办理，办案期限重新计算；无法在办案期限内结案的，在网上办理销案手续予以销案。
（三）加强案件的核审、审批管理 提高案件行政效率
办案人员提交核审后，核审人员即可审阅电子案卷的内容和处罚文书、案件证据、罚没物品等信息。不予通过的，提出意见后驳回，由办案人员进行修改；予以通过的，电子案卷自动进入上一级进行核审，然后进入局长审批程序。通过局长审批后，系统自行发放行政处罚决定书文号。网上核审、审批功能减少了基层单位往返向上级单位请示、汇报、修改所造成的人力、物力、时间的浪费，提高了行政效率。
三、规范执法程序完结后的其他工作
行政执法案件管理系统在规范立案管理、案件调查、职权划分的基础上，与相关的工作程序相联系，形成相互衔接和制约的工作机制。对外向社会公示行政处罚结果，对内加强罚没物品管理、加强案件回访工作，通过对执法人员行政行为的监督，有力地遏制了有法不依、执法不严的现象。
（一）网上公示行政处罚结果 强化监督、教育功能
我局利用各分局的对外网页，建立了行政处罚决定公开查询界面，在行政处罚案件证据材料公开原则的基础上（但带有密级的行政处罚决定不公开），提供被处罚当事人名称、注册号、处罚文书号、处罚决定文本、处罚机关名称等项的查询服务。并在办案机构设置专门电脑提供此项服务。每年第一季度全面公开上一年度的行政处罚案件。行政处罚结果公示是对经营者遵章守法经营的教育和违法经营的警示，对引导企业廉洁诚信、依法经营发挥了积极的作用。同时对干部的行政执法行为进行了有效的监督。
（二）加强罚没物品网络管理 规范物品的处置行为
为彻底解决罚没物品管理和处置方面存在的问题，我局制定了《公物仓管理办法》及实施意见，采取市局、区县分局两级建仓，实物仓、计算机虚拟仓两仓共管的方式进行管理。从暂扣或扣押财物的入仓、保管到出仓处置，整个过程纳入计算机管理程序，两仓对应，相互制约，并与行政执法案件管理系统相链接，实现了违法案件查处权、罚没物品保管处置权和监督检查权的有机分离和制约。运用科技手段对罚没财物实施规范化管理，增强了行政执法处罚结果的透明度，确保国家财物的完整，避免了因罚没物品处置渠道不畅而导致的国家财产的损耗及流失，发挥了制度在惩治和预防腐败中的作用，促进了队伍的廉政勤政建设。
（三）案件回访与系统连接 发挥监督制约作用
案件处理完结后，行政执法办公系统可生成《行政处罚案件回访告知书》，与行政处罚决定书一并送达，并听取当事人意见，将案件查处全过程纳入群众监督中。告知书上明示当事人如认为办案人员在案件查处过程中违反程序或存在不廉洁行为，可直接向纪检监察部门举报。回访告知书结果直接入案卷档案。回访工作纳入行政执法案件管理系统，提高了案件回访的工作质量和效率。
以上是我局运用科技手段，规范执法程序的主要做法，虽然取得了一些成效，但在实际工作中还有待于深化和完善。今后我们将积极探索，坚持改革创新，在执法工作中加大运用现代科技手段的力度，通过金网二期工程的开发，进一步加强对案件传递重点环节的监督制约，规范行政执法行为，提升行政执法水平，从源头上预防和解决腐败问题，向社会各界提供优质服务，为优化首都经济环境，建设市场秩序首善之区奠定良好基础。
二00五年六月二十四日
