您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第27号



现发布《呼和浩特市国有土地使用权出让暂行规定》，自发布之日起施行。


市长　冯士亮


一九九七年十月十七日


呼和浩特市国有土地使用权出让暂行规定

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规，结合我市实际制定本规定。
第二条 本市行政区域内的国有土地使用权的出让适用本规定。
本规定所称国有土地，是指本市城区、旗县、工矿区范围内属于全民所有的土地(以下简称土地)。
除法律另有规定外，中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人均可依照本规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第三条 依照本规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押、继承或者用于法律允许的其他经济活动。
土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守法律、法规及市人民政府的有关规定，不得损害社会公共利益。
地下各类自然资源、矿产、埋藏物、市政公用设施等均不在出让范围内。
第四条 各级人民政府土地管理部门负责对本辖区内国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第二章 土地使用权出让

第五条 土地使用权出让是指市或旗、县人民政府以土地所有者的身份将土地的使用权按照指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提供给土地使用者依法进行开发、经营、使用并由土地使用者向国家支付出让金的行为。
第六条 土地使用权出让应当签订出让合同，由市或旗、县土地管理部门(出让人)代表本级人民政府与土地使用者(受让人)签订。
第七条 出让地块及用途、年限、价格和其他条件，由市或旗、县人民政府土地管理部门会同城市规划等部门共同拟定，按照国务院规定的审批权限经批准后，由市或旗、县人民政府土地管理部门具体实施。
具体报批程序和附送文件，按照国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》办理。
第八条 土地使用权出让最高年限一般按下列用途确定：
(一)居住用地七十年；
(二)工业用地五十年；
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；
(五)综合用地和其他用地五十年。
第九条 出让可采取协议、招标、拍卖三种方式，具体方式由市或旗、县人民政府决定。
协议出让是指出让人和受让人协议出让金数额和用地条件，出让土地使用权的行为。
招标出让是指按照公平合理、平等竞争的原则，由出让人与竞投中标人签订合同，出让土地使用权的行为。
拍卖出让是指出让人在指定的时间、地点公开叫价，参加竞投入应价，出让人与价高者签订合同，出让土地使用权的行为。
第十条 土地使用权出让不论采取何种方式，受让人从出让合同签订之日起十日内，应向出让人交付不少于出让金总额15％的定金，自签定合同之日起六十日内，或在约定的时间内，交付全部土地使用权出让金。
第十一条 定金、保证金可充分抵出让金，对未中标或者竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖之日起五日内原数退还。
第十二条 受让人在支付全部土地使用权出让金后，出让人应按合同规定提供出让地块的土地使用权，办理登记手续，核发土地使用证。未按合同规定提供土地使用权的，受让人有权解除合同并请求违约赔偿，出让人应返还定金、保证金。受让人逾期未全部支付出让金的，出让人有权解除合同，定金、保证金不予退还，并由受让人承担违约责任。
第十三条 出让期间，受让人需改变出让合同所规定的土地用途，必须事先向出让人提出申请，经出让人会同城市规划部门核准后变更，并重新签订出让合同或签订补充合同。按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记。
第十四条 城市规划、控制区内的集体所有的土地，经市或旗、县土地管理部门代表本级人民政府依法征用为国有土地后该幅国有土地的使用权再按本规定向土地使用者出让。
第十五条 土地使用权出让金、年地租标准以呼和浩特市人民政府公布的建成区基准地价为基础，根据出让地块的具体位置、用途、使用年限、已投入土地的资金、市场供求情况、出让方式等因素确定。建成区基准地价未包括的范围，则应由有权评估地价的机构评估地价，并经市或旗、县人民政府土地管理部门确认后生效。旗、县土地使用权出让金、年地租标准由旗、县人民政府确定，报市人民政府批准。

第三章 土地使用权划拨

第十六条 划拨土地使用权是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的土地使用权。
第十七条 对国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；法律、行政法规规定的其他用地仍采用划拨的方式。
第十八条 划拨土地使用者必须依照批准的土地用途使用，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途，须经城建规划部门和土地管理部门批准，按照《土地登记规则》的规定办理。
第十九条 划拨土地使用权转让(包括出售、联营联建、交换和赠与等)，持有关合法证件，依照本规定与市或旗、县人民政府土地管理部门签定土地使用权出让合同，并补交土地使用权出让金，或者以转让所获收益抵交土地使用权出让金。
第二十条 国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及到原划拨土地使用权的，必须经过地价评估，报市或旗、县人民政府土地管理部门确认地价、批准土地处置方案、补交出让金后，办理土地使用权变更登记手续。
第二十一条 国有企业改组涉及到企业破产、拍卖、兼并，必须经过地价评估，报市或旗、县人民政府土地管理部门确认地价、批准土地处置方案、补交出让金或年地租后，办理土地使用权变更登记手续。
第二十二条 旧城区改造涉及的原划拨土地使用权的，可由市人民政府依法收回，除按法律规定继续实行划拨外，其余一律依法实行土地使用权出让，由土地使用者向政府交纳土地出让金或年地租。
第二十三条 资产处置的几种方式(出让金交纳的几种形式)：
(一)用地单位及个人可依法取得土地使用权，签订土地出让合同，补交土地出让金；
(二)一次性交纳出让金确有困难的用地单位及个人，可以采取向政府交纳年地租的形式；
(三)国有土地使用权作价入股。
第二十四条 在企业结构调整中，经上级主管部门批准合并、兼并或者企业分立发生土地使用权转移的，企业双方自批准之日起三十日内持有关合法证明文件到市或旗、县人民政府土地管理部门办理权属变更登记。

第四章 土地使用权终止

第二十五条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满，提前收回等原因而终止。
第二十六条 土地使用期满，土地使用权由市或旗、县人民政府土地管理部门无偿收回，土地使用者交还土地使用证，办理注销登记，原地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。
第二十七条 土地使用期满，土地使用者可申请续期，续期时，应当重新签订合同，支付土地使用权出让金，办理登记。
第二十八条 市或旗、县人民政府土地管理部门对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市或旗，县人民政府可依照法律程序提前收回，并给予相应的补偿。
提前收回出让合同期未满的土地使用权，其补偿金额应按照出让合同的余期、地上建筑物、其他附着物价值和出让金等项内容，由市或旗、县人民政府土地管理部门与受让人协商，也可与受让人协商将其他地块进行交换，但必须重新签订出让合同，办理手续。

第五章 附 则
第二十九条 土地使用权出让金交付的形式及收入的管理依照国家及自治区有关规定办理。
第三十条 本规定由市土地管理局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。


国家工商行政管理局


关于加强企业监督管理工作若干问题的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
对企业实施监督管理是工商行政管理机关的一项重要职责。近年来，各级工商行政管理机关在依法审核登记，严把市场准入关，检查督促企业注册资本实际到位和守法经营等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，目前仍有一些企业无视国家法律法规，有的虚假出资，抽逃出资；
有的擅自改变登记事项，超出核准登记的经营范围经营；有的以实物或者土地使用权出资却不按规定办理财产转移手续；有的会计师事务所为企业出具虚假验资报告、审计报告，骗取工商行政管理机关企业登记、年检。因此，必须进一步加强市场主体的监督管理，加大对企业违法违规行为
的打击力度。现就有关问题通知如下：
一、切实转变观念，从新的高度去认识企业监督管理的地位和作用。登记注册与监督管理都是确定企业市场主体资格的重要手段，没有企业监督管理，企业注册就失去了权威，二者互为条件，互相补充，缺一不可。各级工商行政管理机关要坚决克服重登记、轻管理的倾向，务必把企业
监督管理工作摆上重要位置。
二、明确工作内容，抓住工作重点，注重工作实效。今后一段时期，企业监督管理工作要紧紧围绕党的十五大提出的中心工作，为建立现代企业制度，促进企业改革、改组、改造服务。
近期监督管理的重要对象是，粮食收储企业、粮食批发企业、非银行金融机构、农资经营企业、市场中介组织以及各类“三无”企业。
要把狠抓注册资本到位率作为监督管理的重要内容。对抽逃出资、虚假出资的行为要严厉查处。可选择一批典型案例向社会曝光。对触犯刑律的，要移送司法机关追究其刑事责任。
要依据国家工商行政管理局《公司注册资本登记管理暂行规定》的规定，督促、检查以实物或土地使用权出资的企业及时办理财产转移手续。对违反规定拒不办理的，按照虚假出资予以处罚。
对擅自改变登记事项、超出核准登记的经营范围从事经营活动的企业，要依法进行处理。特别要对那些违反专项专营规定从事经营活动以及制假、售假、走私、贩黄、套汇、逃税、提供色情服务、出版淫秽反动内容的出版物、非法从事金融业务的企业从重处罚，情节严重的，坚决吊销
其营业执照。
军队、武警部队、政法机关、党政机关与所办企业脱钩是当前重点工作之一。各级工商行政管理机关要认真贯彻执行党中央关于军队、武警部队、政法机关、党政机关与所办企业脱钩的指示，积极为上述企业做好服务工作，检查上述企业是否按照有关脱钩政策规定，办理了相应的手续
。对属于脱钩范畴，但拒不办理脱钩手续的，要坚决督促其办理脱钩手续。
针对目前无照经营和伪造营业执照骗贷、骗汇、骗取他人财物的活动屡禁不止的情况，要严厉打击无照经营、伪造营业执照的经营行为。对那些未经核准登记，擅自从事经营活动的，要会同公安机关发现一个，查处一个，取缔一个。构成犯罪的，移送司法机关处理。
三、改进工作方法，充分发挥企业年检的监管作用。年检是工商行政管理机关通过对企业进行普遍检查实现监管职能到位的有效方式之一，务必把这项工作更加科学、合理、有效地开展起来。
（一）试行部分企业免检制度
各地工商行政管理机关可根据本地实际情况，对部分企业免予年检，以便集中精力做好重点企业的年检工作。
1、具备下列条件之一的企业，向工商行政管理机关提出申请，经批准后，可免予年检：
（1）长期遵纪守法，连续三年以上无违法违规行为，未受到工商行政管理机关处罚，且经营情况良好，商事信誉较高；
（2）每年7月1日以后新设立的企业；
（3）符合省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他条件。
企业申请免检，应于每年10月向工商行政管理机关提出书面报告。
2、企业免检，一是免除提交《企业年度检验办法》规定的除年检报告书以外的其他年检材料；二是免除审查程序。
免检企业的参检程序是：
（1）于每年年检截止日期前向年检机关送交填写好的年检报告书和营业执照正、副本；
（2）年检机关根据预先确定的名单，直接在其营业执照正、副本上加贴年检标识；
（3）企业交纳年检费后，年检机关将营业执照退还企业。
3、各地在试行企业免检制度时应注意以下几点：一是免检企业应适当控制，比例不宜过大；二是批准免检期限每次不超过两年；三是一旦发现免检企业有违法违规行为，立即取消其免检资格，三年内不得免检；四是外商投资企业不适用免检制。
（二）简化成批吊销未参检企业营业执照的手续。
根据国家工商行政管理局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的有关规定，吊销一户企业需立一次案。鉴于成批吊销未参检企业具有案情相同、事实简单、适用法规一致、数量较多的特点，可采用每一批立一案，名单附后，统一归档的做法，以便加快办案速度，提高工作效率
。但此做法仅限于年检成批吊销营业执照这一种行政处罚形式。
（三）在1998年度企业年检中，下列企业需提交企业财务年度审计报告或验资报告：
1、外商投资企业；
2、依照《公司法》设立的股份有限公司；
3、期货经纪有限责任公司；
4、上半年新设立企业及上一年度下半年设立的企业和出资期限到期的外商投资企业，应提交验资报告；
5、登记主管机关发现问题，要求进行验资的企业，也应提交验资报告。
（四）《企业年度检验办法》规定，企业应于每年3月15日前向年检机关报送年检报告书及其它年检材料。鉴于各企业具体情况不尽一致，有些企业在3月15日前提交年检材料确有困难的，经年检机关同意，可适当延长报送年检材料的期限，年检机关可免予对其处罚。
外商投资企业按联合年检的规定执行。
（五）各省、自治区、直辖市工商行政管理局应于每年6月30日前，将内、外资企业的年检工作总结和年检情况汇总表报送国家工商行政管理局。
（六）严禁乘年检之机对企业乱收各种费用。除年检费外，不得以任何名义向企业收取其他费用。对违反本规定的，要给予通报批评。参检企业有权拒不交纳其他费用。
四、进一步加大对会计师事务所、审计事务所、资产评估机构及企业登记代理机构的监管力度。对那些为企业出具虚假证明文件，骗取企业登记或年检的中介机构，一经查实，除依法予以处罚外，还应对其采取不信任措施，即三年内对其出具的证明文件不予认可，并将其名单向社会公
布。
五、认真做好对新设立企业的定期回查工作。基于我国现行的企业登记制度，仍采用书式审查方式，因此对新设立企业定期回查就显得尤为必要。定期回查的主要内容包括：企业住所、使用的名称是否与登记的相一致；企业注册资本金是否真正到位，有无抽逃行为；企业是否已经开展
经营活动，并建立相应的财务制度等。一经发现问题，及时采取措施，避免“三无”企业的滋生。各级工商行政管理机关要充分重视定期回查工作，并从人员、物资方面加以落实。
六、重视对企业监督管理干部的培训。要采取一级培训一级，层层培训方式，力争每年对企业监督管理干部培训一遍，使他们及时掌握有关政策，更新知识，熟悉新的法规，以便正确、有效地开展企业监督管理工作。



1998年12月4日