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广东省东莞市人民政府


东府[2003]126号
关于印发《东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○三年十二月十五日
东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法

　　第一条 为加强对市财政性资金投资基本建设项目的支出管理，规范市属重点工程建设项目变更工程价款的支付行为，提高基建管理水平，根据国家和省、市的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市财政性资金投资或市财政性资金投资占控股或主导地位，投资总额在3000万元（含3000万元）以上的市属重点工程建设项目，包括新建、扩建、改建等基建工程项目。
　　第三条 本办法所称的变更工程价款是指因设计变更、施工条件变更以及超出招标文件、合同协议承包范围等原因所引起的需追加工程价款。单项变更工程预算价是指一项变更工程所引起的需追加的工程预算金额。
　　第四条 变更工程价款支付应当遵循真实性、合法性原则。工程变更事项应真实，实事求是；变更工程价款支付应以法律法规、合同协议为依据，有正当理由和充足证据；努力推行无现场签证管理，尽量减少工程变更签证行为发生，严格控制工程造价。
　　第五条 工程变更增加支出金额超出合同总金额的10％，应当按基建管理程序报有关部门批准后才能办理工程款的支付手续。
　　第六条 变更工程应当同时符合以下条件才能申请审核及支付工程价款：
（一）工程进度款支付已达到合同总金额的70％；
（二）已按规定的程序办理工程变更签证手续；
（三）变更工程预算价达到限额要求：
1、合同价不超过2000万元（含2000万元）的工程，单项变更工程预算价不少于50万元；
2、合同价超过2000万元的工程，单项变更工程预算价不少于100万元，且符合上述条件的单项变更工程预算价累计不少于合同总金额的5％。
　　第七条 单项变更工程预算价在以下限额以内（含限额）的，由建设单位及其主管部门审定；超过限额的，由建设单位及其主管部门初审后，送市财政投资审核中心审定。审核限额划分为：由市城建工程管理局承建的市属重点工程项目，限额为100万元；其他单位承建的市属重点工程项目限额为50万元；个别特大型项目审核限额由市政府另行确定。
　　第八条 审核单项变更工程预算价时，承包单位应提交工程变更签证单、经济签证报告、预算书、工程量计算书、图纸、验收证明及相关说明等资料。
　　第九条 审核单位应对如下内容进行审核：
（一）变更工程是否按规定办理工程变更签证手续；
（二）变更工程资料是否真实、完整；
（三）变更工程是否已全部完成并已检验合格；
（四）对变更工程增减的数量及其预算进行复核。
　　第十条 根据不同的计价方式，变更工程计价应当分类进行：
（一）采用施工图总价承包方式的项目，若合同对变更工程计价原则有约定，按合同执行。若合同无约定，由承包单位根据市有关规定编制预算，经建设单位或其主管部门、市财政投资审核中心审核后，再按承包单位中标下浮率下浮。若中标下浮率小于10％，则暂按下浮10％计算支付变更工程价款；
（二）采用工程量清单综合单价承包方式计价的工程项目，工程量清单有相同或相似项目的，可套用本项目的合同已有单价，作为变更工程项目的暂定单价计算变更工程价款。工程量清单无相同或相似项目，但合同对变更工程计价原则有约定的，按合同执行，合同无约定，按本条第（一）款执行。
　　第十一条　变更工程价款的审核结果作为预付变更工程价款的依据，待工程竣工结算时再按合同条款及有关规定加以调整。
　　第十二条 在承包单位提交真实、完整的变更工程资料后，审核单位应在15个工作日内完成审核工作，特殊情况可适当延长。
　　第十三条 变更工程价款时承包单位应提供下列资料：
（一）按我市财政性资金投资建设项目拨款程序要求提供相关资料；
（二）建设单位及其主管部门或市财政投资审核中心对工程变更签证事项的审核意见；
（三）工程变更增加价款超过合同价款的10％的，应提供有关部门的审批文件或资料。
　　第十四条 变更工程价款依据经有关单位审核的结果按比例支付，单项变更工程价款的支付额度不能超过经审定的单项变更工程预算价的70％。变更工程追加进度款与合同进度款之和，不得超过合同总金额及追加合同金额之和的80％。
　　第十五条 变更工程价款支付按照市财政性资金投资建设项目的拨款程序执行。
　　第十六条 变更工程价款计价办法及付款方式应当在招标文件及合同书中加以明确。建设和监理单位应当建立健全变更工程价款支付管理制度，完善内部监督约束机制。
　　第十七条 对变更工程价款的支付发生争议，应按合同的规定协商解决。经协商无法达成一致的，由市建设局、财政局等职能部门按各自职能加以调解和处理。
　　第十八条 变更工程计价由市财政投资审核中心负责审核。对情况特殊、技术复杂、涉及数额大的变更工程事项，市财政、建设、审计等职能部门应当共同研究，严格把关。变更工程的计价结果以及变更工程款项支付管理情况应当接受建设、审计部门的检查和监督。
　　第十九条 建设单位在变更工程价款的支付中存在违反财经法律法规行为的，按《国务院关于违反财经法规处罚的暂行规定》予以处理。
　　第二十条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十一条　本办法自印发之日起施行。


锯箭与后半截——读雅典学园oldfrankly博文《给马克昌讲个荤段子》有感，兼及法官不能解释法律（九）

龙城飞将


　　偶然上网看到雅典学园网友oldfrankly《给马克昌讲个荤段子》的博文，感触良多。学园近日可谓热闹，总有个猪头在添些乱子。不知这oldfrankly是什么头目，却敢向法学泰斗叫板。
　　此文开篇即现出其对泰斗大不敬，“这个伟大的武汉大学有些很牛逼的学科大佬……将我天朝刑律研究的出神入化之马大佬，对神州奇案之邓玉娇案所做评论，读来令人倾倒，叹服之余，想起一荤段子，这里虔诚奉上”。接下来这个牛头马面的家伙举了一个不雅的例子，曰一校尉因银钱不足请与军中文艺兵“请‘半’为之”，然一旦入巷则“全入尽根矣”。爽而至极后笑应女兵：“某所请者，特此‘后半截’也。今幸得成全！”
　　这个牛头马面之不雅语言，实为批评马泰斗关于邓玉娇不当的言论。在我国刑事司法实践中，一旦出现疑难案件，司法人员就向法学泰斗们请教。实际上泰斗们是有能力影响判决的。
　　Oldfrankly讲道，马克昌所引刑律第二十条是专讲正当防卫的，正当防卫明显超过必要必要限度造成重大伤害的应负刑事责任，据此泰斗认定巴东一审所判为正当。Oldfrankly批评泰斗绝口不提该条第三款“对正在进行……强奸……的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任”，“以前半截法条强辩之……较之……校尉，马大佬对刑律条文之取舍用度，不也有‘异曲同工之妙’乎？”
　　由此想到古代《笑林广记?术业部?锯箭竿》记载的锯箭法。 “一人往观武场，飞箭误中其身，迎外科治之。医曰：‘易事耳。’遂用小锯截其外竿，即索谢辞去。问：‘内截如何？’答曰：‘此是内科的事。’” 泰斗的说法也是使了一个锯箭法，把一个完整的箭竿锯掉了一半。
　　实际上，我国刑法第20条的全部内容都是对正当防卫的规定。第一款界定正当防卫的条件，第二款讲防卫过当仍属于正当防卫的范畴，第三款讲特殊防卫仍属正当防卫。在适用法律时这三款内容应当联系在一起，不应当如用古代那个外科医生一样用锯箭法锯掉一半。
　　换言之，正当防卫内涵已经由第一款讲明，其外延则由一般正当防卫、防卫过当和特殊防卫这三种类型构成。一般正当防卫仅是造成不法侵害人损害，防卫过当是正当防卫超过必要的限度造成重大损害，而特殊防卫则是造成不法侵害人伤亡。所以在适用正当防卫的情形时一定要把这三种情况综合考虑。马泰斗脱离第三条，又没有证据证明邓玉娇的案件属于第二条，他的发言就是不严谨、不合乎法律规定的，也就是Oldfrankly所说的半截和笑林广记所说的半截。但是，适用法律应当是全面地适用相关的法律，不能“半截”。
　　邓玉娇最终是以故意伤害论罪的，既然这样论罪，同时她又有正当防卫的情节，就要理清楚适用法律的顺序。首先要明确邓玉娇是正当防卫过当造成邓贵大死亡，还是故意伤害邓贵大致死同时具有正当防卫情节？结论只能是前者，不可能是后者。若是后者，就是主动攻击，就不可能有正当防卫情节。所以，在邓玉娇案上，只适用刑法20条或234条都容易产生判决的偏差，只有同时运用这两条法律规范才能做出正确的判决，否则又是一个“半截”。
　　正确的法律适用过程是，先确定邓玉娇是正当防卫，再确定她是处于20条第二款、还是第三款。若属第二款，当然可以刑法234条论罪。若属第三款，则应判决无罪。给邓玉娇案做出判决的法官有义务证明为什么邓玉娇的行为是过当，没有做出证明的判决是苍白无力，不能说服人。
　　这个案件再一次给人们以警醒，在刑事案件中，法官应当根据查明的事实，严格地适用法律，不能任意解释。其实，在我国司法腐败猖獗的情况下，即使是民事案件法官个人解释法律也是非常危险的。对于不受监督或监督不力的法官而言，他很关于利用手中的“裁判权”吃完原告吃被告，因为他们总是不能把自己从诉讼案件中脱离出来，总是把自己的利益夹杂在其中。

2010-3-26
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/0/
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