新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过
第一条 为了合理开发、利用、保护和管理塔里木流域水资源，防治水害，切实提高水资源的社会、经济和生态环境综合效益，确保流域内国民经济的可持续发展，促进人民生活和环境的改善，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合塔里木流域实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源，包括地表水和地下水。所称塔里木流域，主要包括塔里木河干流（肖夹克至台特玛湖1321公里区段）和源流（和田河流域、叶尔羌河流域、喀什噶尔河流域、阿克苏河流域、渭干河流域、开都河——孔雀河流域）区域。
第三条 本条例适用于塔里木流域水资源的开发、利用、保护和管理。在流域内从事水资源开发、利用、保护和管理活动的一切单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 塔里木流域水资源属于国家所有。对流域内水资源应当加强统一管理，实行统一管理与分级管理相结合的制度。
第五条 塔里木流域水资源的开发、利用、保护和管理应当符合“依法、科学、规范”的要求，坚持施行下列原则：
（一）源流与干流的上、中、下游统筹兼顾、协调发展；
（二）经济发展与生态环境保护相结合；
（三）计划用水、节约用水和水资源有偿使用；
（四）服从流域和区域综合规划；
（五）专业规划及与水有关的部门规划应当服从流域综合规划，各地、州规划应当与流域综合规划相协调。
第六条 自治区人民政府设立塔里木流域水利委员会（以下简称委员会），负责塔里木流域水资源的统一监督管理。委员会由常务委员会（以下简称常委会，含常委会执行委员会）及塔里木流域水利委员会管理局（以下简称塔管局）组成。
委员会的主要职责是：
（一）负责贯彻执行《中华人民共和国水法》和《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》等法律、法规及本条例；
（二）负责组织编制、审查流域综合规划，审定各地州和有关方面的年用水总量定额、年用水限额及年度用水总量计划；
（三）负责组织和管理流域内实行取水许可制度和征收水资源费工作；
（四）负责防汛抗旱、计划用水、节约用水、水土保持、水环境保护及工程供水工作；
（五）负责水工程的建设与管理；
（六）负责河道的规划、建设、整治和保护的管理，组织编制和审定源流和干流重要控制性分水工程用水调度管理办法；
（七）负责引进、推广水资源开发利用、节约用水的先进科学技术和管理经验；
（八）负责协调处理流域内的水事纠纷；
（九）负责审查或批准流域内的水资源开发项目，并审批项目投资概算（不含地州投资项目）。
第七条 常委会是委员会的决策机构，对塔里木流域水资源开发、利用、保护和管理方面的重大事项进行及时有效的决策。
第八条 常委会由主任、副主任和委员组成。主任由自治区常务副主席兼任，副主任由主管水利工作的副主席兼任，委员由自治区人民政府秘书长和计划、财政、水利、环境保护、土地管理等行政主管部门负责人、克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州政府以及和田地区、喀
什地区、阿克苏地区行政公署的行政首长、塔管局局长和有关方面负责人组成。必要时，经常委会决定，可以增补委员。
第九条 常委会行使决策职权以会议的方式进行。常委会每年至少召开两次会议。常委会作出决议、决定，应当由应到会人员过半数通过。常委会的会议应作会议记录，存档备查。会议的决议、决定应当及时通知地州和有关方面。
第十条 常委会每年至少向自治区人民政府报告一次工作。
第十一条 常委会负责审批塔管局呈交的工作报告和规划、计划、项目和预算报告。
第十二条 执行委员会是常委会的执行机构，在常委会闭会期间代表常委会行使职权，负责监督和保证常委会决议、决定的贯彻执行，并在常委会授权范围内制定政策，作出决定。
执行委员会主任由自治区主管水利工作的副主席兼任，副主任由自治区人民政府秘书长和计划、财政、水利行政主管部门负责人兼任，水利行政主管部门负责人为常务副主任。
执行委员会下设办公室，处理日常工作。办公室设在自治区水行政主管部门。办公室主任由执行委员会常务副主任兼任。
第十三条 塔管局是委员会的行政、技术职能机构，对常委会负责，同时受自治区人民政府水行政主管部门的行政领导。塔管局局长的任免须征得常委会同意。
第十四条 塔管局依据本条例的规定和常委会的决议、决定，具体实施常委会的决策；开展技术服务工作，负责塔里木流域水资源开发、利用、保护和管理的具体工作，行使河道管理、水工程管理、用水管理、水土保持管理等水行政管理职权，向常委会呈交年度工作报告和规划、计划
、项目、预算等方面的报告，以及需由常委会协调、解决的其他事项的报告。
塔管局根据履行其职能的需要，设置若干办事机构。塔管局可以在干流和子流域设立地方办事机构，促进委员会各项职责的实施。地方办事机构应当与各地州和有关方面加强联系，建立密切协作、相互配合的和睦关系。
第十五条 塔管局应当在本条例实施后六个月内，向常委会提交关于各源流多年平均地表水径流量的报告，并提出维持塔里木河生态环境及相关环境所必需的年需水量的建议。
第十六条 常委会应当在与各地州和有关方面充分协商的基础上，提出用水分配方案的建议。各地州和有关方面应当依据常委会的建议，编报用水计划。
常委会应当及时研究各地州和有关方面编报的用水计划，并在本条例实施后一年内，就年度用水总量定额、不同情况和条件下的用水限额、权利与义务、违约责任等事项，以书面方式与各地州和有关方面签定用水协议。协议一经签定，即具法律效力。
在前款规定的期限内未能达成协议的，常委会应当就协议需确定的事项，上报自治区人民政府，由自治区人民政府在3个月内作出决定。自治区人民政府的决定，各地州和有关方面必须执行。
第十七条 年度用水总量定额经3年试行，并经评价、鉴定后确定为正式年度用水总量定额，未经常委会同意，不得变更。
流域内各地州和有关方面的年度用水计划，由常委会与各地州和有关方面在正式年度用水总量定额之内协商确定之后下达执行。
第十八条 确定正式年度用水总量定额，建立用水分配体系，必须考虑下列指标和要求：
（一）源流补给干流的水量；
（二）地下水资源补给及河流水系的水文特征；
（三）源流与干流生态环境的需水量；
（四）年径流量和年际变化规律及其对干流生态环境的影响，以及水量减少对干流生态环境不产生负面影响的时段；
（五）单位用水量定额、渠系输水效率和水的利用系数的现状；
（六）水资源开发潜力及预期社会经济效益；
（七）水资源的综合利用和统一管理对引水、输水和用水效率的提高程度，以及水资源开发利用与地州经济发展的可持续性。
第十九条 流域综合规划由常委会执行委员会会同有关部门、机构和流域内各地州及有关方面编制，经常委会审查同意，按国家和自治区有关规定报请批准后执行。
第二十条 塔里木流域实行取水许可制度。流域内一切利用水工程或机械提水设施直接从河流、湖泊和地下取水的单位及个人，必须依法申办取水许可证，缴纳水资源费，并依照规定取水。
塔里木河干流河道管理范围内取水许可的审批、发证和水资源费的征收，由塔管局组织实施；流域内其他区域的取水许可的审批、发证和水资源费的征收，由常委会授权县级以上水行政主管部门组织实施，并受常委会的监督。
第二十一条 各级水行政主管部门和其他有关部门，应当执行国家和自治区有关水污染防治和水质管理方面的法律、法规，加强监督管理，防治水污染，保证流域内水环境质量符合国家和自治区规定的标准。
第二十二条 塔管局应当在与各地州和有关方面充分协商的基础上，制定包括源流和干流重要控制性分水工程在内的用水调度管理办法，经常委会审定后执行，并建立水文、气象及有关信息数据库，加强对流域内主要节点水量和水质的监控。
流域内水管理机构和水文、气象等部门应当定期向塔管局报送灌、排水计划和水文、气象、水量、水质、水土流失监测以及实施取水许可制度等各种信息数据、资料。
第二十三条 委员会开展工作所需行政经费列入自治区财政预算。
第二十四条 塔里木流域水资源开发、利用和保护的主要资金来源：
（一）自治区财政预算安排的项目资金；
（二）流域内地方财政预算安排的项目资金；
（三）中央改水项目资金用于塔里木流域的部分；
（四）各类低息及优惠贷款；
（五）以合法融资方式筹集的资金；
（六）国内外赠款；
（七）世界银行及有关国家和地区的政府、金融组织贷款；
（八）其他资金。
第二十五条 自治区建立塔里木流域水资源保护基金，用于流域内水资源开发、利用、保护和管理。具体办法由自治区人民政府制定。
第二十六条 在流域内建设水工程项目，除按规定办理有关手续外，必须经塔管局审查并报常委会批准。需由国务院有关主管部门审批的，经常委会审查同意后，按规定报批。
第二十七条 申请使用项目资金的单位，应当根据塔管局的要求，以书面方式提出申请报告。报告应当载明资金用途与金额、使用期限等内容，并附具项目批准文件和其他有关资料。
申请使用项目资金的报告由塔管局提出审查意见后报常委会审批。申请使用资金数额较小的，常委会可以授权执行委员会审批。
第二十八条 属下列项目之一的，所申请使用的资金可以批准无偿使用：
（一）水文监测站网建设与维护；
（二）开展信息交流与建立监控通讯系统和数据库；
（三）专题研究、调查和先进科学技术的推广；
（四）对节约用水、提高引水、输水和用水效率以及管理水平的奖励；
（五）实施环境保护及改进措施；
（六）常委会规定的其他项目。
第二十九条 项目资金的使用和管理须遵守财务、会计制度，并应当依法接受审计监督。
第三十条 违反本条例，超出年度用水总量定额和年用水限额取水，情节较轻的，由塔管局依照《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》的规定处1万元以下罚款；情节严重的，经塔管局报请常委会决定，可对违法者采取下列措施：
（一）减少或停止项目投资；
（二）上收主要分水工程管理运行权；
（三）中止取水许可证审批、发证的授权。
第三十一条 对违反本条例，向流域内水体排放超过国家或自治区规定标准污染物的，依照环境保护有关法律、法规进行处罚。塔管局对检查中发现的上述违法行为，可以提请环境保护行政管理部门依法处理。
第三十二条 对违反本条例应当受到行政处罚的其他行为，由塔管局依照《中华人民共和国水法》和《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》等有关法律、法规进行处罚。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
1997年12月11日
关于印发《贷款证管理办法》的通知(废止)
中国人民银行
关于印发《贷款证管理办法》的通知
银发[1995]322号
1995年11月30日，中国人民银行
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
为防备信贷资产风险，提高贷款质量，根据今年初全国金融工作会议的要求，总行决定自1996年4月1日起，在部分大中城市实行贷款证制度。现将《贷款证管理办法》印发你们，望遵照执行，并就有关事项通知如下：
一、自1996年4月1日起，在实行贷款证制度的城市，由各直辖市、计划单列市和有关中心城市人民银行分行，向申领贷款证的法人企业颁发贷款证。发证机关要建立企业经济信息档案，为研究货币政策和信贷政策服务。
二、自《贷款证管理办法》下发之日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市分行应组建贷款证制度实施小组，指定有关职能部门作为办事机构，负责本地区贷款证制度的实施、管理和协调工作。
三、各中心城市分行要在认真研究《贷款证管理办法》的基础上，认真做好贷款证制度的组织管理工作，要有专职机构和人员具体负责贷款证的发放、检查、年审、建立企业经济信息档案等具体工作，同时要配备必须的设备（包括必要的通讯手段）及办公场所，保证贷款证制度的实施。设备配置既要满足企业登录、年审的需要（局网或多用户系统），又要满足建立企业经济信息档案数据库的要求。
四、各省、自治区、直辖市分行要选择所辖地区经济发展情况好、与金融机构有借还款关系的企业数量多、金融机构之间业务交叉程度高的城市，作为第一批实行贷款证制度的城市，并于1995年12月31日前将所选城市名单报总行调查统计司审批。总行将于一个月内正式予以批复。
五、贷款证由总行统一印制。实行贷款证制度的城市分行在发证和年审时可以收取一定的工本费和年检费。
六、总行将统一开发贷款证管理和企业经济信息档案数据库软件，并组织推广。
附件：贷款证管理办法
第一章 总 则
第一条 为了有效反映企业借还款状况，减少金融机构贷款风险，建立信贷管理的自我约束机制，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》等有关法律，制定本办法。
第二条 本办法所称贷款证，是中国人民银行发给注册地法人企业（以下称企业）向国内各金融机构申请借款的资格证明书。
本办法所指企业，不包括持有《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》的企业。
第三条 本办法所指国内金融机构，是经中国人民银行批准在境内注册的中资商业银行（含合作银行）、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、城乡信用合作社和其他经营贷款业务的中资金融机构。
第二章 发证机关
第四条 中国人民银行总行及其分支机构是贷款证的发证机关和管理机关（以下称发证机关），中国人民银行分支机构负责辖区内贷款证制度的实施工作。
第五条 发证机关的职责：
（一）颁发贷款证；
（二）组织贷款证的年审；
（三）组织与贷款证有关的检查；
（四）对违规者处罚决定的下达与执行；
（五）对处罚争议的复议；
（六）建立企业经济信息档案，向金融机构和企业提供相关咨询。
第三章 贷款证的内容
第六条 贷款证的内容由下列九部分组成：
（一）发证记录和年审记录。此部分由发证机关填写，发证记录一栏用来填写贷款证启用时间和有效期限；年审记录一栏用来填写年审结论。
（二）企业概况。此部分由企业在申领贷款证时填写，内容主要包括企业名称、法定代表人、注册资本、经济类型、行业类别等。
（三）银行存款户开户记录，分人民币和外币帐户。此部分由企业填写，内容包括开户银行名称和帐号，不得漏填；企业在银行开新的结算户后，要及时填写；填写时要注明基本结算户和主要贷款金融机构。
（四）贷款余额情况统计表。此部分由企业在申领贷款证和年审时，填写其在各金融机构的贷款余额。
（五）贷款发生情况登记表，分人民币贷款和外币贷款两类，反映企业借还款情况。此部分由金融机构信贷部门按系统分开填写。
（六）异地贷款情况登记表，反映企业在注册地外的城市办理借款业务的情况。此部分由提供贷款的金融机构信贷部门填写。
（七）企业提供经济保证情况登记表，反映企业提供经济保证的情况。此部分由提供贷款的金融机构信贷部门填写。
（八）企业资信等级记录。在实行贷款证管理制度的城市，经发证机关认可的资信评估机构对企业评定的资信等级，可在此部分登记。
（九）备注。此部分用于发证机关和金融机构信贷部门记录有关事宜。
第四章 发放对象及申办条件
第七条 在实行贷款证管理制度的城市内的企业，拟申请借款或已与金融机构有借还款关系者，必须申领贷款证。
第八条 企业只能向注册地发证机关申领贷款证。
第九条 一个企业只能申领一本贷款证。贷款证可在实行贷款证管理制度的城市通用。
第十条 企业申领贷款证，需向发证机关提交下列文件：
（一）《企业法人营业执照》正本正式复印件，并出示副本原件。
（二）企业注册资本的验资报告复印件或有关注册资本来源的证明材料。
（三）企业法定代表人身份证复印件及履历证明材料。
（四）企业启用或刻印行政公章的证明文件（提交下列文件之一均可）：
1、企业启用公章的文件正本或复印件；
2、公安部门核准刻章的刻章许可证复印件或登记卡（原件或复印件均可）；
3、公安部门提供的公章备案证明材料。
（五）《中华人民共和国企业代码证书》复印件。
（六）发证机关要求的其他材料。
第十一条 上条所列文件齐备并经审验无误后，发证机关应在一个月内为企业颁发贷款证。贷款证经发证机关加盖公章后方始生效。
第五章 使 用
第十二条 企业领取贷款证后，方有资格办理借款还款手续。
第十三条 企业申请借款时，金融机构信贷部门必须查验借款企业的《贷款证》。决定向其贷款后，信贷人员须在贷款证上逐笔登记，并签字盖章。
第十四条 企业归还贷款时，应持金融机构会计部门填制的贷款偿还凭证和贷款证，到金融机构信贷部门及时做还款记录。信贷人员须在贷款证上逐笔登记，并签字盖章。
第十五条 企业申请贷款展期，信贷部门批准后，信贷人员须在贷款证上逐笔记录，并签字盖章。
第十六条 信贷部门办理保证贷款时，必须同时查验保证企业的贷款证。决定办理保证贷款后，信贷人员须同时在被保证企业和保证企业贷款证上逐笔登记，并签字盖章。
第十七条 企业归还保证贷款时，借款企业应及时通知保证企业持其贷款证到信贷部门做核销登记，由信贷人员签字盖章。
第十八条 企业在注册地以外城市金融机构办理借款还款手续，要持其所在城市发证机关颁发的贷款证按上述相同程序在异地贷款栏中登记。
第十九条 资信评估机构对企业评级，并在企业资信等级记录栏中记录后，应加盖公章。
资信评估机构对企业作出的资信等级评定结论，可作为金融机构向企业提供贷款的参考依据。
第二十条 贷款证不得出借、出租、转让、涂改、伪造。
第二十一条 金融机构信贷部门查验企业贷款证的时间不得超过15天。
第六章 变更、注销与年审
第二十二条 持证企业有下列情形之一者须向发证机关申请办理贷款证变更手续：
（一）企业名称变更；
（二）企业法定代表人更换；
（三）企业注册资本变更；
（四）企业法定住址迁移；
（五）贷款证登录满页或严重破损。
第二十三条 贷款证遗失，企业需及时登报声明，并向发证机关挂失。挂失满2个月后，方可重新办理贷款证。
第二十四条 持证企业有下列情形之一者，须向发证机关办理贷款证注销手续：
（一）企业实行承包租赁、股份制改造、联营、兼并、合资、分立、有偿转让等；
（二）工商行政管理部门吊销《企业法人营业执照》；
（三）企业被依法宣布破产。
第二十五条 贷款证实行集中年审。持证企业在每年的3月到6月凭贷款证及企业上一年度的资产负债表、损益表等材料到发证机关办理年审手续。年审期间贷款证有效。
第七章 罚 则
第二十六条 企业有下列行为之一的，发证机关视情节轻重给予批评教育、暂停办理贷款证、通知各金融机构暂停贷款直至吊销贷款证等处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关人员的刑事责任：
（一）未按期办理年审手续；
（二）申办和审查贷款证时提供虚假材料或财务报表；
（三）冒充法定代表人签字；
（四）以各种手段套办多本贷款证；
（五）涂改和伪造贷款证；
（六）出借、出租贷款证；
（七）拒绝接受检查。
第二十七条 金融机构有下列行为之一的，有管辖权的人民银行有权视情节轻重给予警告、通报、处5000——50000元罚款、追究有关当事人和负责人的相应责任，并有权向有关部门建议撤销负责人的职务：
（一）未按规定填写贷款证；
（二）占压贷款证超过15天；
（三）遗失企业的贷款证；
（四）擅自涂改、撕页；
（五）做虚假记录；
（六）给无贷款证或持无效贷款证企业贷款；
（七）违反本办法的其他行为。
第二十八条 当事人对发证机关处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内向上一级人民银行申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议通知书之日起的15天内向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉，处罚决定生效。对不执行处罚决定的，由做出处罚决定的机关强制执行或申请人民法院强制执行。复议期间和人民法院审理期间，除法律、法规另有规定外，不停止原处罚决定的执行。
第二十九条 发证机关有下列行为之一的，上一级发证机关给予通报批评、行政处分等处罚；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任：
（一）没有及时给符合条件的申请企业颁发贷款证；
（二）检查和年审时占压企业贷款证超过规定时间；
（三）有逃废金融机构债务记录未及时吊销贷款证；
（四）工作人员泄露企业商业秘密。
第八章 附 则
第三十条 中国人民银行省级分行可以据此制定实施细则，报总行备案。
第三十一条 对外资金融机构开放的城市，发证机关可参照本规定对外资金融机构进行管理。
第三十二条 本办法由中国人民银行总行解释。
第三十三条 本办法自1996年4月1日起施行。
