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国家计划生育委员会


国家计生委关于贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》的若干意见

(2001-3-21)


省、自治区、直辖市计生委：
　　
随着我国改革开放的深入和经济建设的快速发展，流动人口大量增加。人口的流动，有利于劳动力资源的合理配置，促进经济发展，也给计划生育工作带来新的问题和困难。加强流动人口计划生育工作是新形势下我国人口与计划生育工作的重要内容。为了切实抓好流动人口计划生育工作，经国务院批准发布了《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》），明确了流动人口计划生育工作的管理原则，将流动人口计划生育工作纳入法制化轨道。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》）也明确要加强对流动人口的综合管理。为了全面落实《决定》的要求，解决各地在实施《办法》中出现的问题，进一步做好流动人口的计划生育管理与服务工作，促进形成综合治理流动人口的局面，现提出如下意见：

一、建立、健全流动人口计划生育综合治理工作体制和机制，切实落实目标管理责任制
　　流动人口计划生育管理是计划生育工作的重点和难点之一，必须在各级党委、政府的统一领导和协调下，有关部门各负其责，密切协作，进行综合治理，才能把这项工作抓紧抓好，落到实处。各级计划生育部门要进一步提高思想认识，树立全局观念。要按照《决定》的要求，积极争取各级党委、政府高度重视流动人口计划生育工作，由党委、政府统一协调，将流动人口计划生育工作纳入社会治安综合治理的内容，切实解决流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题，进一步明确和强化政府及各有关部门的职责，分工负责，齐抓共管，建立流动人口计划生育管理目标责任制，加强对基层党委、政府及各有关部门的检查、考核和监督；要主动协调公安、工商、劳动保障、卫生、房产管理等有关部门，切实履行职责，加强部门协作；要进一步明确计划生育系统各业务部门在流动人口计划生育工作中的责任，加强考核，推进流动人口计划生育综合治理工作。

　　二、认真贯彻《办法》规定的管理原则，落实“两地”管理责任，建立“两地”协作制度
　　流动人口户籍地、现居住地（以下简称“两地”）要严格执行《办法》规定的流动人口计划生育工作实行“两地”共同管理、以现居住地为主的原则和国家计生委《流动人口婚育证明管理规定》中关于“两地”管理责任的规定，认真负责地做好工作。

　　流动人口户籍地要在成年流动人口外出前开展必要的、有效的计划生育宣传教育；做好《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）办证、换证工作，对已外出的应予补办，努力提高办证率；从为群众服务、减轻群众负担出发，热诚为流动人口提供各项服务，严格做到不高收费、不乱收费、不“搭车”收费；负责任地做好与现居住地的联系和信息沟通工作。

　　流动人口现居住地要加强对《婚育证明》的查验工作，负责对已婚育龄女性流动人口的日常管理工作，努力提高验证率；督促未办理《婚育证明》的流动人口限期补办，不得在现居住地代办《婚育证明》，不得以临时服务卡长期替代《婚育证明》；维护《婚育证明》的统一性、权威性，不得以地方自行印制的流动人口婚育证明（或其他类似证件）在本地取代《婚育证明》。

　　对流动人口的计划外生育行为，由其现居住地或户籍地依法予以处理。

　　为加强“两地”协作，各地根据实际情况，要建立以下具体管理制度：

　　1．户籍地流动人口计划生育管理合同制度。户籍地村、居委会（或乡镇、街道）要与流动人口中的已婚育龄妇女（或需要签订合同的育龄人员）签订计划生育管理合同，明确双方的权利与义务，应遵守的有关流动人口计划生育管理法规、规章，以及避孕节育检查情况等信息反馈时间、方式等。合同的有效期应与《婚育证明》的有效期一致。

　　2．现居住地流动人口计划生育经常化管理制度。将已婚育龄流动人口纳入现居住地的日常管理，实行与户籍人口同宣传，同服务，同管理，同考核。

　　3．“两地”信息通报制度。现居住地与户籍地要通过《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》（以下简称《信息通报单》，及时通报流动人口中未持《婚育证明》或出现节育措施与证明所记载不相符合、无生育计划即怀孕等情况，以及有关育龄妇女婚姻、生育、避孕节育、缴纳社会抚养费等信息。收到《信息通报单》的一方必须及时回复，并配合做好有关工作。未及时回复的，由上级计划生育部门督促回复并根据情况给予通报批评。

　　《信息通报单》由国家计生委规定统一格式（见附件１）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。

　　4．“两地”协调制度。流出和流入人口较多的省级计生委间建立联席会议或协调制度，定期商定有关共同管理的原则和制度，加强对重点、难点问题的协调解决。省计生委政策法规处（或流动人口处）负责协调具体事项。

　　5．逐步实现流动人口计划生育信息计算机管理。积极创造条件，逐步采用计算机管理系统，做好“两地”间的信息联络、反馈工作。与公安等部门联合办公进行流动人口计划生育管理的地方，应首先配备计算机。

　　三、实行全国统一格式的《流动人口避孕节育情况报告单》

　　为落实“以现居住地为主”的管理原则，维护群众合法权益，防止弄虚作假，全国使用统一格式的《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》）。

　　1．《报告单》由国家计生委规定统一格式（见附件２）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。

　　2．《报告单》由受委托的计划生育技术服务机构或县以上定点医疗机构出具，加盖现居住地县（市、区）或乡（镇、街道）计划生育部门（或流动人口计划生育管理机构）印章（或钢印）后，在现居住地及户籍地有效。

　　四、严格禁止侵害流动人口合法权益的行为

　　严格执行《办法》中关于维护流动人口合法权益的规定，严格禁止侵害公民合法权益的行为发生。各地应做到：

　　1．不得违反“七个不准”规定，组织流动人口中未婚女青年进行避孕节育情况检查。

　　2．不得强行要求流动人口返回户籍地进行避孕节育情况检查。

　　3．不得在办理《婚育证明》、开展流动人口避孕节育情况检查、签订计划生育合同时乱收费、“搭车”收费。

　　4．对流动人口违反计划生育法规规定的计划外生育行为，现居住地或户籍地中一方已向当事人送达社会抚养费征收通知书的，另一方不得违反“一事不再罚”的原则，再次向当事人征收。

　　发生上述行为之一的，由上级计划生育行政主管部门按照行政执法责任制度予以追究；屡禁不止的，给予通报批评。

　　五、加大流动人口计划生育工作保障力度

　　《办法》第三条规定，地方各级政府要对流动人口计划生育工作提供必要的保障。《办法》的《释义》也明确指出，“提供必要的保障”主要是指人、财、物的投入。各地在地方机构改革中，要积极争取地方党委、政府设立必要的流动人口计划生育管理机构，并根据基层工作需要，配备必要的人员。流动人口计划生育工作经费科目已列入各级财政预算，除向流动人口征收流动人口计划生育管理费（或统一征收流动人口管理费，按一定比例划拨计划生育部门）外，各地应积极与财政部门协调，争取解决流动人口计划生育宣传、管理、避孕药具及节育技术服务等经费问题。

　　六、逐步完善流动人口计划生育统计和考核制度

　　流动人口计划生育统计应成为独立体系。流动人口计划生育考核应纳入各级计划生育工作考核。在未建立全国统一的流动人口计划生育管理统计和考核制度前，各地应根据本省（区、市）行之有效的经验和做法，探索建立流动人口计划生育统计、考核制度。国家计生委将本着先易后难、逐步规范的原则，研究制定《流动人口计划生育统计、考核办法》。目前，应首先统计、考核下列内容：

　　１．流动人口现居住地应建立《流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》（以下简称《信息登记卡》），对有关信息进行统计。

　　《信息登记卡》由国家计生委规定统一格式（见附件３）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。

　　２．为掌握流动人口出生情况，便于进行管理与服务，应在流动人口子女出生地进行流动人口出生统计。流动人口在现居住地居住超过6个月的作为常住人口在现居住地统计，居住不满6个月的，由现居住地将及其所生育子女的孩次、有无生育计划、户籍地及身份证号等信息统计后上报，上级计生委将户籍地和现居住地均为本辖区的流动人口出生计入本地的出生数中，将本辖区以外流入的人口的上述信息再报上一级计生委，最后，各省（区、市）计生委将外省（区、市）流入本省（区、市）的流动人口的出生数上报国家计生委（报表式样另发）。

　　３．考核户籍地《婚育证明》办证率、现居住地《婚育证明》验证率。

　　４．考核“两地”协调制度规定的工作目标。

　　５．考核流动人口计划生育综合治理成员单位工作目标责任制度的落实情况。

　　国家计生委每年对１-２个省（区、市）的流动人口计划生育管理情况进行检查，并将检查结果通报全国。

　　七、关于流动人口生育政策适用和生育计划审批问题

　　流动人口生育政策的适用和生育计划的审批，涉及“两地”计划生育法规规定协调问题的，按以下原则办理：

　　1．流动人口适用女方户籍地的生育政策，由该户籍地审批生育计划。

　　2．实行户籍制度改革的城镇，流动人口所生育子女可以在其现居住地办理户籍登记手续的，适用现居住地的生育政策，由该现居住地审批生育计划。

　　3．应审发生育服务证等有关计划生育证明的计划生育部门，未按规定或无充足理由拒绝审发而造成计划外生育后果的，列入其所在地考核内容。

　　八、检查与监督

　　国家计生委将组织对各地贯彻、落实《办法》情况的检查和抽样调查，并对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、拒绝为流动人口审发生育计划、侵害流动人口合法权益等情况的地方进行通报并给予必要的制约。

　　各地可将跨省（区、市）的难于协调的问题及时向国家计生委反映，由国家计生委进行协调。

　　附件：１．《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》格式
　　　 　２．《流动人口避孕节育情况报告单》格式
　　　　 ３．《流动人口计划生育信息登记卡》格式
二○○一年三月二十一日

浅谈提高基层院检委员会工作质量和效率的途径

哈 斯


　　人民检察院组织法规定：“各级人民检察院设立检察委员会。检察委员会实行民主集中制，在检察长的主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题。”长期以来，检察委员会在检察工作中发挥了十分重要的作用。高检院十分重视检察委员会工作，把改进和加强检察委员会工作列为检察改革的重要内容之一。在工作实践中，基层院检察委员会存在着办事机构设置不合理、工作范围不明确、工作制度不健全等等问题，导致检察委员会的决策水平、议事质量、工作效率不高。因此，如何提高检察委员会的决策水平、议事质量和工作效率是摆在我们面前亟待解决的重要课题。本人试从分析提高基层检察委员会工作中存在的问题入手，就如何提高基层检察院检察委员会议事质量和效率谈几点粗浅的看法。 　
　　一、基层检察院检察委员会工作中存在的主要问题
　　根据宪法和人民检察院组织法的规定，基层检察院主要是指县、市（区）一级的人民检察院。由此可见，基层检察院位于检察机关的最低层，是各项检察工作的最前线。基层检察院由于条件的限制，往往存在人员编制不足、人员素质不高、工作制度不健全、经费短缺等实际问题，这成为制约检察委员会正常运转的“瓶颈”。具体表现为：
　　一是检察委员会办事机构不健全。许多基层检察院的检察委员会没有设立专门的办事机构，没有为检察委员会配备专职人员。虽然有些基层检察院明确了检察委员会的兼职办事人员，但是由于是兼职，往往没有时间和精力专门从事检察委员会议案的审查工作，导致有些议案的审查把关不严，或者造成会前准备不充分，影响到检察委员会议事质量和工作效率。
二是检察委员会委员的法律专业知识水平偏低。目前基层检察院的检察委员会组成通常与所任职务挂钩，由正、副检察长和中层干部组成。这种带有浓厚的行政色彩的检察委员会委员组成方式，与检察委员会的工作职责不相匹配，检察委员会讨论、研究的是检察业务中重大的案件和问题，需要较完备的法律知识和办案经验，而实际上有些委员不具备这些条件，因而不能在检察委员会上发表准确可行的意见，影响了检察委员会的议事质量和议事效率。
　　三是检察委员会的议事范围不明确。按照《检察委员会组织条例》的规定，提交检察委员会讨论的案件应当是重大、疑难案件和重大问题，但目前在基层检察院有时出现两种不正常现象，一是有些应该提交的案件，办案人员为了某种目的故意避开检察委员会程序而自作主张；而有些不该提交的案件，办案人员害怕承担责任却提上检察委员会程序。二是混淆检察长办公会议、党组会议与检察委员会的议事范围，造成议事范围和程序的混乱，影响了检察委员会的议事质量和效率。
　　四是检察委员会的工作程序和制度不规范。由于缺乏专门的办事人员，检察委员会在议案的提交程序上很不规范，有的由提案人直接交给检察长，有的由提案人交给专职委员，提交方式没有统一规定；在议案的审查上，有的由检察长审查后决定是否开会讨论，有的由专职委员审查决定，还有的由办公室人员审查。在会议程序上也没有统一的规范，如何讨论，如何表决等等也没有明确规定，影响了议事质量和效率。
　　五是检察委员会的决定缺乏必要的权威。由于基层检察院检察委员会大多实行的是一事一议，没有形成例会制度，缺乏规范的保障和督促机制，以没有专门人员负责决定的跟踪督办，有时检察委员会的决定并不能很好地落实，导致检察委员会的决定缺乏权威性，也影响了检察委员会的工作质量和效率。
　　二、提高基层检察院检察委员会的工作质量和效率的几点建议 　　
　　改进和加强检察委员会工作是最高人民检察院推出的六项改革举措之一。作为基层检察院，应该根据高检院《关于改进和加强检察委员会工作的通知》，设立专门机构或配备专负责检察委员会日常工作，同时，实行例会制，健全各项工作机制，改善检察委员会委员结构，充分利用专家咨询资源等，提高基层院检察委员会的议事水平和议事效率。具体来说应当从以下几个方面加强工作力度。
　　一要在机构和人员上提供保障。设置检察委员会办公室并配备专职人员，是提高检察委员会议事质量和效率的组织保证。从检察委员会改革及其发展方向来看，检察委员会的职能作用越来越重要，它是检察机关检察业务运行和发展的最高决策机构。因此，设置检察委员会专职办事机构负责日常工作就显得十分必要。检察委员会专职办事机构负责受理和审查提交检委会讨论的事项和案件，向检察长和分管检察长提出参考性处理意见，负责检委会召开前的各项准备工作，承担会议记录、音像录制、整理归档以及检委会交办的其它工作，有助于提高检察委员会的议事质量和议事效率。
　　二要不断提高检察委员会委员的议事水平。要不断加强业务“充电”工作，以提高议事决策水平。检察委员会成员有个新老交替、新老搭配的调整过程，其成员也需要不断更新知识，要提倡全面掌握检察业务，学习与检察业务相联系的各种专业知识，拓宽视野，夯实基础，不断提高每个检察委员会成员的议事决策能力。
　　三要强化制度建设，确保检委会工作规范化。基层院检察委员会的任务是讨论重大案件和其他重大问题。据调查了解，一些基层院的检察委员会议事范围不明确，重案件讨论，轻重大问题研究，致使检察委员会的职能弱化。作为基层院，检察委员会的工作应根据《最高人民检察院检察委员会议事规则》，结合本院职权范围制定“议事规则”，同时，注意划清检察委员会与党组会、检察长办公会、院务会的议事范围。检察委员会的性质是检察院的决策机构，因此检察委员会的工作范围就是讨论决定重大案件，讨论决定本院的其他重大问题，而不是一般性案件或者一般事务性问题。 　　
　　四规范专职委员的工作职责和工作程序。一是明确专职委员的工作内容。对提请检委会讨论的案件进行程序把关，实体审查，提出正确适用法律的意见；指导、协调检委会办事机构做好日常事务工作；督办检委会讨论决定的事项；参与检察业务工作重大问题的研究、论证；总结检委会工作经验，提出改进、完善检委会工作的意见建议；组织、落实办案质量管理与考评。二是明确专职委员的工作程序。对提请检委会讨论的案件由专职委员审核后提出处理意见，报主管副检察长或检察长决定；对于重大、疑难案件及应当提请检委会研究的案件或事项，专职委员应进行审查并签署意见，由检委会办事机构依照检察长审批意见做好会前的各项准备工作。
　　五要强化内部监督建设，确保检委会工作连贯化。对检委会作出的决定和决议，由办事机构和专制委员履行监职责，注意加强对检委会决定和决议的执行检查，确保各项决定决议落到实处。
　　通过些制度，充分发挥检委会办事机构及专职委员的作用，进一步提高基层检察院检委会工作质量和效率，确保检委会工作规范化、专业化、科学化。