给中国律师分类
韩荣营
从事律师工作十几年来，笔者接触过各种各样的律师。可以说是五花八门，应有尽有。鞠躬尽瘁，死而后已者有之；勤勤恳恳、兢兢业业者有之；混天了日，当一天律师撞一天钟者有之；不学无术，道貌岸然者有之；沽名钓玉，欺世盗名者有之；同流合污，狼狈为奸者有之。为此，笔者产生了给中国律师分类的想法。
从律师的知识水平、业务能力、道德品质，即律师的价值取向上来看，律师可以分为以下几类：
一是专家学者型。这一类律师均学富五车，才高八斗。他们大都是全国或某一地区的学术权威。在某一法学领域有较高的建树。这些律师大都是兼职律师（象田文昌、钱卫清等专职律师例外），是高等院校的教授。他们大都具有较高的理论水平，利用业余时间从事律师工作，利用实践经验丰富理论知识，通过从事律师工作发现问题，为完善法律法规、改革司法体制奔走呐喊，为推进法制建设，实现依法治国做贡献。他们不仅是律师界的栋梁，也是我们国家的栋梁。他们从事律师工作的目的既不是为了钱，更不是为了权，而是为了国家的兴旺，民族的繁荣。为国家的民主法制建设做贡献。
二是准专家学者型。他们从事律师工作的目的是把律师工作作为一项事业，值得为之而奋斗终身。他们大都有极大的热情，有强烈的正义感、责任心，有敢于仗义直言的精神。这一类型的律师一般只服从事实和法律，不服从任何权贵。这一类型的律师一般存在于工作8年以上，中级以上职称、品德良好、稍有学术建树的律师中。由于他们无论在学术理论上，还是在经验积累上，尤其是在影响力上，都和第一种类型的律师有一段距离，因而笔者把他们称为准律师。他们是专家学者型律师的摇篮，也是律师的中坚力量，他们中的一部分将发展为第一种类型的律师。
第三种是商人型。他们干律师的目的是挣钱。众所周知，惟利是图是商人的本性。律师尽管不是以挣钱为目的，但这一部分律师从事律师工作的动机和目的就是为了赚钱，是在法律领域里做生意的人，甚至于他们考取律师资格的目的就是为了金钱。他们不把律师职业作为一门事业看待，而是当作赚钱的一个砝码看待。律师只是他们赚钱的符号，他们是披着律师外衣的商人。他们考虑的不是事实和法律，更不是当事人的合法权益，而是如何最大限度地赚取金钱。因而他们通常采用的是不正当的手段取得案源，向法官行贿，给介绍人提成，在社会上结交一批狐朋狗友，拜上一些仁兄八弟，通过各种关系拉案源。因为对于他们来说，案源就是金钱。至于案件办得如何，不是他们考虑的问题。这批人不读书、不看报、甚至于如何出庭也不知道，一谈收入眉飞色舞，一谈法律倍感生疏，一谈案件质量就心里发慌。这一部分人主要是受市场经济影响太深，根深蒂固的金钱意识作怪，再加上律师制度的不完善所致。值得警惕的是这一部分人目前在律师队伍中不是少数。
第四种是讼师型。其典型特点是歪曲事实，曲解法律，迎合当事人。他们不管案件事实，也不管法律规定。只要是委托人的要求，一律许诺予以满足。甚至于同一案件的原被告找他，他都会许诺胜诉。在法庭上，他们不讲法律，更不尊重事实，只拣委托人听着高兴的说，哗众取宠，华而不实，往往是夸夸其谈、滔滔不绝，不懂法律的人一听，这个律师水平真高，内行人一听全是胡说八道。一旦官司败诉，他们把责任全推到法官身上，法官水平不行，法官受了对方当事人的贿赂，法官和对方当事人有亲戚关系等等；挑逗当事人上诉，说自己和二审法官有某某种关系，保证胜诉。二审败诉以后，他们又会说天下乌鸦一般黑，一、二审法官一样，鼓动委托人申诉。总之，只要有一个案件，他们就会纠缠到底。这种律师的目的，说穿了就是利用律师的身份骗钱。
第五种是地痞、流氓加无赖型。有人会问，律师中也有这种人？俗话说得好，林子大了什么鸟都有，十几万律师中，有这一类型的人不足为奇。他们是律师中标准的、地地道道的、不折不扣的残渣余孽，同时也是人类的败类。这种律师在社会上结交甚广，和黑恶势力勾结，有的成为黑社会组织的骨干成员，有的就是黑社会的头目。他们利用法律知识，为违法犯罪出谋划策，为逃避法律制裁奔走呼嚎。他们只忠实于自己的主子，不尊重事实和法律，甚至亵渎法律。他们往往和一些贪官污吏、腐败分子勾结起来，沆瀣一气，狼狈为奸。这种律师的价值取向既为了钱，又为了权。尽管这种律师在律师界中微乎其微，但其影响是极其恶劣的，必须防微杜渐，从源头上坚决予以清除。
单纯从律师的收入上来分，目前中国的执业律师又可分为以下几种类型：
一是富翁型。这种律师具有十分充足的案源，接不接案、接什么案完全能够由自己决定，收费多少也完全由自己决定，只要不违反法律强制性规定。这种律师大都集中在大中城市，尤其是著名学府中。他们大都具有渊博的学识、丰富的办案经验，熟练的办案技巧、敏锐的反应能力、雄辩的口才，是律师中的精英。他们大都是全国知名的专家、学者、教授，不少在全国有影响的大案中大展风采，有的在国际诉讼中声名显赫。这一类型的律师主要存在于前述专家学者型律师中。不过这一类型的律师极少，可谓是凤毛麟角、雪泥鸿爪。
二是大款型。有人会问：富翁型不就是大款型吗？——非也！大款比富翁，如同土山鸡比金凤凰。富翁是指靠正当途径致富，而且拥有相当数量财富的人，是褒义词；而大款是贬义词，大款是指靠不正当途径、甚至于一夜暴富的暴发户，大有穷人乍富，伸腰拔肚之势之人。这种律师主要是靠一些见不得人的手段取得案源，即律师法和律师职业道德和执业纪律明确禁止的和应受处罚的方式取得案源。把律师事业作为纯粹商业，以获取金钱为目的的人。这部分人主要集中在前述商人型律师中。
三是小康型。这种律师案源稳定，收入稳定，有比较固定的客户群，他们不用为寻找案源而发愁。尽管律师业的风险比较大，而且每月收入也不均衡，但这些律师收入比较稳定，没有大起大落，而且每年都有增长的趋势。和同行相比，是比上不足，比下有余；和其他行业相比，也悠哉游哉，不亦乐乎。这种律师是靠自己的真才实学，靠自己的工作能力站稳脚跟的，绝对不是靠歪门邪道拉案源的。他们一般把律师职业看成值得一生追求的事业，把名声看的比金钱重要得多，以事实为根据，以法律为准绳，在法律允许的范围内最大限度地维护当事人的合法权益，能够脚踏实地地为当事人服务，因而拥有愈来愈广阔的法律服务市场。这部分人主要集中在准专家学者型律师中。
四是温饱型。这部分律师案源不稳定，收入也不稳定，但整体收入能够维持基本生活。这种律师主要存在于从事律师工作不久的律师中；也有的是从事律师工作很长时间，没有多大发展潜力的律师；还有的是看破红尘，不愿与司法腐败为伍，确实又才干非凡的律师。目前这种类型的律师在执业律师中占多数。造成这一现象的原因很多，主要有律师体制的弊病，司法腐败的影响，律师事物所分配制度问题，以及法律职业共同体在中国无法形成的危害所造成的。
五是贫困型。这种律师整日为生存而奔波，但仍然吃不饱。他们的年收入低于当地平均收入，在贫困线上挣扎。这种律师主要是刚刚从事律师工作的；或者是在基层从事法律服务的，由于条件和环境的限制，无法取得较高收入；还有的就是宁愿饿死，也要同司法腐败抗争到底的。《中国律师》曾经报道过我国东部某省律师因无法维持生活愤而辞职承包山林，西部某省律师因同司法腐败作斗争，成为当地有名的败诉律师，因而挣扎在贫困线上的事例。目前中国贫困型律师的人数不少，应当引起有关部门的特别重视。
厦门市各级人民政府行政复议程序暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市各级人民政府行政复议程序暂行规定
厦门市人民政府
第一条 为保证行政复议机关合法、准确、及时地办理复议案件，提高办案质量和效率，根据《行政复议条例》，制定本规定。
第二条 本市各级人民政府办理行政复议案件，适用本规定。
第三条 复议机关依法办理复议案件，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第四条 办理复议案件，应当严格遵守有关法律、法规对复议期限的规定。复议人员办案的具体期限，由复议机构负责人在法定复议期限内确定。
第五条 申请人递交的复议申请书，由复议机构登记，填具《申请行政复议登记表》。
申请人口头申请复议的，复议机构接待人员可以笔录，由申请人签名盖章；也可告知申请人在限期内补交书面申请书，申请人逾期不补交的，视为未申请。
第六条 申请人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限，在障碍消除后十日内申请延长期限的，复议人员提出是否准许的意见，报复议机关审批后，制作《准许延长复议申请期限裁决书》和《驳回延长复议申请期限裁决书》，送达当事人。
第七条 复议申请由复议机构负责人指定复议人员审查，审查范围包括：
（一）是否符合《行政复议条例》第三十一条规定的申请复议条件；
（二）是否符合《行政复议条例》第二十九条规定的申请期限；
（三）是否向人民法院起诉，人民法院是否已经受理；
（四）是否向两个以上复议机构申请复议；
（五）其他必须审查的内容。
复议人员审查复议申请，可以询问当事人。
复议人员应当在三日内对复议申请进行审查，并在《行政复议立案审批表》中填写是否受理的意见及其理由。复议机构负责人应当在二日之内作出批示。
第八条 《行政复议立案审批表》经批示后，由复议人员根据批示在四日内制作《行政复议受理通知书》、《补正复议申请通知书》或者《不予受理裁决书》，送达申请人。
第九条 复议人员发现受理的案件不属于本复议机关管辖，应报复议机构负责人批示后，制作《行政复议移送管辖函》，连同复议申请文件，移送有管辖权的复议机关。
第十条 上级复议机关发现下级复议机关因复议管辖发生争议且协商不成的，由复议人员提出意见，报复议机构负责人批示，制作《行政复议指定管辖通知书》，通知管辖的复议机关。
第十一条 复议机关受理的复议案件，由复议机构负责人指定两名以上复议人员审理，并指定其中一名为负责人。
第十二条 复议人员应当在受理复议案件之日起七日内将复议申请书副本和《行政复议受理通知书》发送被申请人，告知被申请人在收到上述文书之日起十日内提交答辩书和作出具体行政行为的证据、所依据的规范性文件等有关材料。
第十三条 复议人员应当认真审阅、鉴别当事人提供的全部材料，并做好阅卷笔录。认为事实不清，证据不足的，可以要求复议参加人以及有关单位和个人提供或者补充证据，也可以进行调查取证。
调查取证应遵循合法、真实、客观、全面的原则。 证据必须经复议机构审查属实，才能作为定案的依据。
第十四条 复议机构可以派人调查，也可以委托有关单位调查。委托调查，应当制作《委托调查函》。
调查前，调查人员应制定调查方案，经复议机构负责人批准后实施。调查人应不少于二人，应向被调查人出示证件，说明来由，应制作调查笔录，由调查人和被调查人分别签名或盖章。制作询问笔录，应力求原话原记，由问答双方分别在笔录上签名或者盖章。
需要现场勘验的，有关人员应当制作《行政复议现场勘验笔录》。
第十五条 调查人对被调查人提供的情况和证据不得当面肯定或否定。对涉及国家秘密、个人隐私和其他不宜公开的情况和证据要保密。
第十六条 收集证言要先向出证人说明出证责任和要求。出证人要求更改证言的，应当允许，但同时要写明更改原因。原证不得退还。
收集证言要填具《证明材料》。
第十七条 提取物证要取得原物，确实不能取得原物的，应摄像、影印或者复制。
物证要注明出处、取证时间、原物主和取证人的姓名。
复议人员提取高值物品作为物证时，应当办理交接手续，制作《提取物证笔录》。
第十八条 当事人申请证据保全或复议机构认为需要证据保全时，由复议人员提出意见、理由和方案，经复议机构负责人批示后组织实施。
第十九条 复议机构认为对于专门问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定，没有法定鉴定部门的，由复议机构指定的鉴定部门鉴定。
第二十条 复议人员审查具体行政行为的合法性和适当性，包括：
（一）主要事实是否清楚；
（二）证据是否确凿、充分，是否依法取得；
（三）适用法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件是否正确；
（四）是否符合法定程序；
（五）是否履行法定职责，包括是否不作为、超越或滥用职权；
（六）是否明显不当。
第二十一条 下列复议案件，复议机构负责人可以决定召集当事人当面审理：
（一）当事人一方或双方要求当面审理的；
（二）案情复杂，需要双方当事人当面说明情况的；
（三）其他需要当面审理的。
当面审理复议案件，应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。
第二十二条 当面审理复议案件，要制作《复议案件审理记录》。《复议案件审理记录》应载明以下内容：
（一）审理的时间、地点；
（二）申请人、被申请人、第三人的自然情况；
（三）案由；
（四）申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、辩论的焦点以及各自的请求；
（五）证人证言等证据材料；
（六）参加审理的复议人员的姓名。
笔录应经复议参加人过目并认可后签名盖章。
第二十三条 复议案件在审理中，有下列情形之一的，由复议人员报告复议机构负责人决定，复议机构负责人认为有必要的，应当报告复议机关有关领导：
（一）需要更换、追加当事人的；
（二）需要回避的；
（三）需要中止或终止审理的；
（四）其他需要决定的事项。
第二十四条 复议机构审查具体行政行为时，发现所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触时，应报告复议机关，提请撤销或报告上级行政机关处理。处理期间，复议机构停止对本案的审理，并向复议参加人送达
《行政复议中止审理裁决书》。
第二十五条 复议决定作出之前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作出的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，由复议人员提出同意或不同意撤回复议申请的意见，填写《撤回行政复议申请审批表》，报复议机构负责人审批后，制作《同意撤回复议申请裁决书
》或《不准撤回复议申请裁决书》，送达当事人。
第二十六条 复议案件审理期间需要停止执行具体行政行为的，由复议机构提出意见，报复议机关指示后，制作《停止执行具体行政行为裁决书》，送达当事人。
第二十七条 行政复议实行集体评议制度。评议情况载入《行政复议评议笔录》。
第二十八条 复议人员应当在审理复议案件后，及时提出结案报告，填写《行政复议结案审批表》和拟订相应的行政复议文书草案。结案报告应当如实载明复议人员的不同意见。
第二十九条 结案报告、《行政复议结案审批表》和行政复议文书草案，经复议机关负责人审查并签署意见，报复议机关法定代表人或其委托的有关领导或有关会议集体讨论决定后，由复议人员制作《行政复议决定书》正式文本送达当事人。
第三十条 复议机构应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
第三十一条 申请人对维持原具体行政行为的复议决定逾期不起诉又不履行的，由被申请人依法强制执行或申请人民法院强制执行。被申请人应当将执行情况告知复议机构。
申请人对变更原具体行政行为的复议决定逾期不起诉又不履行的，复议机构应当拟制《强制执行决定书》或者《强制执行申请书》，提请复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
复议机关依法强制执行复议决定，应当由执行人员制作《行政复议执行笔录》。
第三十二条 被申请人拒绝履行复议决定的，复议机构应当建议复议机关直接或提请有关部门对其法定代表人给予行政处分。
第三十三条 行政复议文书的送达，应遵守《行政复议条例》第四十九、五十、五十一条规定。行政复议文书的送达必须有送达回证。
第三十四条 行政复议案件审理终结，复议人员应填写《行政复议案件备考表》。并将被申请人提交的证据、卷宗以及其他材料退还被申请人。退卷要制作卷函随卷送达。
第三十五条 复议案件审理终结，复议机构应当指定专人按照《厦门市行政复议案件档案管理规定》及时将案件材料整理归档。
第三十六条 复议机构应当指定人员负责复议情况的统计工作和下一级复议机关重大复议案件的备案工作。
第三十七条 《不予受理裁决书》、《不予准许延长期限裁决书》、《停止执行具体行政行为裁决书》、《行政复议决定书》、《行政赔偿调解书》、《强制执行决定书》、《强制执行申请书》等法律文书，应当加盖复议机关的印章，其他复议文书可以加盖复议机构的印章。
第三十八条 本市各级人民政府的复议文书实行统一格式，复议文书格式由市政府制定。
第三十九条 市直各委、办、局办理行政复议案件，可以参照本规定执行。
第四十条 本规定自颁布之日起施行。
1992年5月5日
