交通部关于印发《交通部环境监测工作条例实施细则》的通知
交通部
交通部关于印发《交通部环境监测工作条例实施细则》的通知
1987年2月27日，交通部
部属各单位：
《交通部环境监测工作条例实施细则》已由部环境监测总站组织编制完成，并经部审定，现发给你们，请遵照执行，并将执行情况和问题随时报部。
附：交通部环境监测工作条例实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《交通部环境监测工作条例》，特制定《交通部环境监测工作条例实施细则》（以下简称《实施细则》）。
第二条 制定本《实施细则》的目的是将交通行业各级监测站的任务、监测项目、监测频率、监测方法、采样布点、实验室质量控制、数据整理上报和有关规定等具体化、规范化，便于各级监测站统一执行。
第三条 建立交通行业环境监测网（站）的主要目的，是为交通部、各交通（厅）局及各港航单位的环保主管部门提供准确、可靠的监测数据和资料，为准确掌握环境污染状况、发展趋势，编写《环境质量报告书》，制定环保对策提供科学的依据。监测的内容主要包括：环境监测、污染源监测和污染事故监测。
第四条 交通行业环境监测工作应逐步加强业务基础建设和环境监测科研工作。努力实现交通环境监测站（点）网络化、布点采样规范化、测试方法标准化、数据处理计算机化和质量保证系统化。
第二章 环 境 监 测
第五条 水环境监测包括水质和底质监测。海港和内河港的水环境监测方法的布点原则为：
1．海港监测点（断面）的设置：
沿海岸水域可设置监测点。港口水域及锚地应设置监测断面。设置监测断面（点）的原则是：近岸较密，远岸较疏；重点区较密，对照区较疏；力求成断面（如断面与岸线垂直；河口断面与水流方向一致或垂直；开阔水域的纵横断面呈网格状，港湾断面视地形、潮流、航道的具体情况布设）。
2．内河港监测断面（点）的设置：
在河流的对照段、控制段、消散段应设置断面。
第六条 水质采样应具代表性，并应反映采样时水体平均状况；水深大于10米的水域应分层采集表层和底层水样。在水面以下0．5米处采样称表层采样；在离水底2米处采样称底层采样。水深小于10米只采表层水样。某些项目采样可按分析方法要求。
采样时必须做好采样记录，做到资料完整、准确，同时进行有关水文、气象条件的观测和记录。
第七条 水质监测项目、监测频率和监测方法
1．监测项目：
必测项目：ｐＨ值、溶解氧、总悬浮物、总硬度（淡水）、氯度（海水）、化学耗氧量、水中油、三氮、汞、镉、铅、铬、铜、锌、砷和磷酸盐。
选作项目：酚、氰化物、农药、ＢＯＤ5和细菌总数。
采样时记录水文、气象要素：风向、风速、气温、气压、水温、水深、水色、透明度、海况及简易天气现象。
2．监测频率：每年三至六次，其中四、七、十为必测月份。
3．监测分析方法按《交通部环境监测分析方法（水质部分）》执行。
第八条 底质监测项目、监测频率和监测方法
1．监测项目：
必测项目：铜、铅、锌、镉、总铬、汞、砷、硫化物和油。
选作项目：有机质和有机氯农药（六六六、ＤＤＴ）。
2．监测频率：每年一次（7月份）。
3．监测分析方法按《交通部环境监测分析方法（底质部分）》执行。
第九条 大气监测布点原则
1．按港区范围大小比较均匀的布设监测点；
2．按气象因素、地形条件和城市布局设置监测点；
3．按网格法和功能区相结合的原则布设监测点；
4．采样点应避开高大建筑物、严重污染源附近，以保证采集的样品具有代表性；
5．布设对照点（也可用地方监测站的对照点数据）；
6．降尘监测点应多于大气采样点。
第十条 大气环境监测项目、监测频率和监测方法
1．监测项目
必测项目：ＳＯ2、ＮＯｘ、总悬颗粒物和降尘。
选测项目：ＣＯ、ＣＯ2、Ｏ3和总烃。
2．监测频率：降尘每月监测一次。其余每年监测四次。监测的具体时间是：冬（1月）、春（4月）、夏（7月）、秋（10月）。每次连续监测5天，每天间隔采样3～4次。每天内的采样时间根据污染物浓度的日变化规律决定。
有条件的监测站应在采暖期增加监测次数，以反映采暖期的污染程度。
3．采样时间应同时记录气压、气温、湿度、风向、风速及简易天气现象。
4．监测分析方法按《交通部环境监测分析方法（大气部分）》执行。
第十一条 环境噪声监测的布点原则、监测项目和监测频率。
1．布点原则：按网格法和功能区相结合的原则布点。
2．监测频率：一年监测一次，每次需测定完白天和夜间的噪声级，并计算昼夜等效噪声级。每次测定时应设置一至两个24小时连续观测点。
3．监测分析方法按《环境监测标准分析方法（噪声部分）》执行。测定环境的噪声级。
第三章 污 染 源 监 测
第十二条 污染源是指向外界环境排放污染物的场所、设备或装置。污染源可分为固定污染源和移动污染源。也可分成水污染物、大气污染物、固体废弃物和噪声。这四种污染均属污染源监测范围。
第十三条 污染源监测的目的是通过对生产中排放的各种有害物质进行定期监测、掌握污染物排放的种类、排放总量及其发展趋势，以便采取相应的治理措施。
第十四条 在生产条件不变的情况下。污染源监测每季度进行一次，一般在季中进行。污染源监测资料除按时上报外，应存入污染源档案。在因生产条件发生变化而引起排污变化或发生污染事故时，应随时进行监测、调查，并及时上报。
第十五条 污染源监测按国家环保局颁发的《污染源统一监测分析方法》执行。
第十六条 污染源评价标准在国家颁发新的标准前，暂按《工业“三废”排放（试行）标准》执行。待新标准颁发后，按新标准执行。
第十七条 水污染物采样及监测项目
采样同时应测定流量，样品要具有代表性。
必测项目：ｐＨ值、化学耗氧量、总悬浮物和油。
根据污染物的种类、性质可适当增加项目。
第十八条 气体污染物的采样及监测项目
气体污染物的采样，应在生产设备正常运转的条件下进行。监测项目：燃料燃烧产物，如ＳＯ2、ＮＯｘ、ＣＯ等；装卸及生产作业中产生的生产性粉尘，如煤、粮、矿石粉尘和水泥粉尘等；交通工具产生的污染物，在采样时应测定排放量；有些污染物，如燃料燃烧产物可根据生产过程用物料平衡方法估算排放量。
第十九条 噪声源监测
对主要噪声源进行登记。
按《环境监测标准分析方法》第六编“噪声”的第二部分“工业企业噪声监测方法”。测定设备的噪声级。
在主要设备不变的条件下，一年测定一次噪声源。新增加设备的噪声级应随时测定。
第四章 污染事故（应急）监测
第二十条 所谓污染事故，是指由于自然、人为的因素造成污染物短时间内的意外集中排放事件。
第二十一条 污染事故发生后，监测站应在所在单位的环保主管部门领导下立即组织好污染事故监测，将监测结果及时上报部环办、抄报监测总站。
第二十二条 布点、采样及其保存
1．布点：以反映污染事故的大小、范围和趋势为原则。
2．采样：适当保留有代表性的若干监测点，在事故发生、控制、消除等不同阶段采集样品，以反映污染事故区域不同阶段，环境被污染程度和治理效果及发展趋势。
3．应妥善保存好有代表性的样品。
第二十三条 监测项目应根据污染物的种类及事故的特点确定。
第五章 质 量 保 证
第二十四条 环境监测质量保证是对环境监测全过程的全面质量管理。实验室的质量控制（包括实验室内和实验室间的质量控制），是环境监测质量保证的组成部分，是各级监测站十分重要的技术工作和管理工作。
第二十五条 交通部环境监测总站负责组织、指导交通环境监测网站的质量保证，并使质量保证从单一实验室控制过渡到全过程的质量控制。
第二十六条 各级监测站要有专人负责质量控制，按《交通部环境监测分析方法》的要求搞好实验室内的质量控制，工作情况和结果报送上级监测站。
第二十七条 监测总站负责实验室间的质量控制（监测中心站协助），发放标准样品或控制样品，统一考核程序和标准，评定考核结果，并颁发单项和全项合格证。
第六章 资料报告制度
第二十八条 各级环境监测站要定期向部环办和监测总站报告工作。报告的内容包括监测计划，监测数据与资料，污染状况及趋势，污染事故及危害，年度工作总结以及上级主管部门规定的其它内容。
第二十九条 所有报送的监测数据和资料及污源资料均按部环办规定的统一格式。由业务负责人逐级审查，经站长（副站长）签署意见后上报。
第三十条 环境监测数据和资料实行季报和年报。季报于监测月份的下月十日前上报；年报于次年的一月底以前报送。重大污染事故的监测资料应随时报送。
第三十一条 环境监测数据与资料及各类报告是重要的监测技术成果。
第三十二条 部环办、监测总站，应定期与不定期地组织检查、评比工作。对在环境监测工作中做出显著成绩的监测站和个人给予一定的荣誉及物质奖励。
第三十三条 从事环境监测、科研、综合服务的管理人员及其他人员，因接触有毒、有害物质，对身体健康有一定影响，应根据接触该类物质的毒性大小、时间长短、防护难易，按照国家统一规定发给保健津贴。其它有关津贴待遇均按国家统一规定执行。
第七章 附 则
第三十四条 公路环境监测的有关内容，另行制定。
第三十五条 各级环境监测站的仪器设备装备标准见附表。
第三十六条 本《实施细则》由交通部环境监测总站负责解释。
第三十七条 本《实施细则》自公布之日起生效。
附表 各级环境监测站仪器设备装备标准（台件）
仪器名称 总 站 中心站 监测站
分析天平1／万 3－5 3－5 2－4
分析天平1／10万 1－2 1－2 1
2型分光光度计 2 2 2
ｐＨ计 2 2 2
极谱仪 2 1 1
气相色谱仪 2 2 1
紫外分光光度计 2 1 1
红外分光光度计 2 1 －
原子吸收分光光度计 2 1 1
萤光分光光度计 1 1 －
液相色谱仪 1 － －
离子色谱仪 1 － －
等离子发射光谱仪 1 － －
色红联用仪 1 － －
ＢＯＤ测定仪 2 1 1
ＴＯＣ测定仪 1 1 1
自动电位滴定仪 1 1 1
声级计 4 4 2
照相机 2－3 2 1
录音机 2 1 －
录相机 1 － －
监测车 2 2 1
大型采样器 此类设备各站自行确定数量，经主管部门同意后可装备。
水质采样器 此类设备各站自行确定数量，经主管部门同意后可装备。
烟道采样器 此类设备各站自行确定数量，经主管部门同意后可装备。
飘尘采样器 此类设备各站自行确定数量，经主管部门同意后可装备。
分级采样器 此类设备各站自行确定数量，经主管部门同意后可装备。
显微镜（普通） 此类设备各站自行确定数量，经主管部门同意后可装备。
显微镜（高级） 此类设备各站自行确定数量，经主管部门同意后可装备。
电冰箱 此类设备各站自行确定数量，经主管部门同意后可装备。
油种鉴别仪 2 2 2
油分浓度计 2 2 2
微型电子计算机 － 1 1
小型电子计算机 1 － －
野外作业交通车 1 － －
关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知
财政部 水利部
关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知
财综〔2011〕48号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：
根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的规定，为加大农田水利建设投入力度，加速改善农田水利的薄弱环节，现就从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设（以下简称农田水利建设资金）的有关事项通知如下：
一、统一从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径
从2011年7月1日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地区）所辖市、县（区），统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提农田水利建设资金。
为确保各地区及时足额从土地出让收益中计提农田水利建设资金，在《2011年政府收支分类科目》中，增设“103014805 农田水利建设资金收入”科目，反映从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，并在地方国库中实行分账核算。相关地区根据中发[2011]1号文件以及省级人民政府文件规定，从2011年1月1日起至2011年6月30日期间，已经从土地出让收入中计提的农田水利建设资金，统一划入“103014805 农田水利建设资金收入”科目核算管理。从2011年7月1日起，各地区从土地出让收益中计提的农田水利建设资金统一按照本通知规定的口径和比例执行。各地区不得将农田水利建设资金并入水利建设基金管理，相关地区规定与本通知规定不一致的，要按照本通知规定进行调整。
二、农田水利建设资金按照季度计提并实行年终清算
市、县（区）财政部门应当按季度从土地出让收益中计提农田水利建设资金，并在年终进行统一清算。根据《2011年政府收支分类科目》的有关规定，具体计提和清算办法如下：
（一）按季度计提农田水利建设资金。为确保年度农田水利建设资金收支均衡，市、县（区）财政部门应当分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提农田水利建设资金，第四季度计提的农田水利建设资金可与年终清算合并进行。如遇法定节假日，可相应顺延计提时间。具体计提公式为：
各季度计提的农田水利建设资金＝（各季度1030146项国有土地收益基金收入＋各季度1030148项国有土地使用权出让收入－各季度103014802目补缴的土地价款－各季度103014803目划拨土地收入－各季度103014899目其他土地出让收入－各季度2120801项征地和拆迁补偿支出－各季度2121001项征地和拆迁补偿支出－各季度2120802项土地开发支出－各季度2121002项土地开发支出－各季度2120805项补助被征地农民支出－各季度2120806项土地出让业务支出－各季度2120809项支付破产或改制企业职工安置费支出）×10％
（二）计提农田水利建设资金的年终清算。每年年度终了，市、县（区）财政部门应当于每年决算清理期结束前，对于全年计提的农田水利建设资金进行统一清算。具体公式如下：
全年计提的农田水利建设资金＝（全年1030146项国有土地收益基金收入＋全年1030148项国有土地使用权出让收入－全年103014802目补缴的土地价款－全年103014803目划拨土地收入－全年103014899目其他土地出让收入－全年2120801项征地和拆迁补偿支出－全年2121001项征地和拆迁补偿支出－全年2120802项土地开发支出－全年2121002项土地开发支出－全年2120805项补助被征地农民支出－全年2120806项土地出让业务支出－全年2120809项支付破产或改制企业职工安置费支出）×10％
年内各季累计计提的农田水利建设资金应当与全年计提的农田水利建设资金数额一致。年内各季累计计提的农田水利建设资金少于全年计提的农田水利建设资金数额的，应于当年决算清理期结束前一次性补足；年末地方国库中的土地出让收益不足以补足应计提农田水利建设资金数额的，可以不予补足。年内各季累计计提的农田水利建设资金大于全年计提的农田水利建设资金数额的，多出部分应予退回，相应减少“103014805农田水利建设资金收入”科目，增加“103014801土地出让价款收入”科目。年内各季累计计提的农田水利建设资金因发生支出而无法退回的，可从次年计提的农田水利建设资金中相应抵扣。
2011年下半年应当计提的农田水利建设资金，由市、县（区）财政部门统一按照本地区2011年7月1日至2011年12月31日的土地出让收支情况以及本通知规定的计提口径和公式计算，分季度计提，按照半年清算，并填列“103014805 农田水利建设资金收入”科目。同时，相应减少“103014801 土地出让价款收入”科目数额。
三、农田水利建设资金专项用于农田水利设施建设
农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。同时，也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。
农田水利设施建设支出项目，由市、县（区）水利部门根据经同级人民政府批准的农田水利建设规划提出，按照当地政府性基金预算管理要求，编制项目支出预算，经同级财政部门审核后纳入年度土地出让支出预算。其中，市、县（区）水利部门申报的农田水利建设项目，应当按规定经批准立项，须提供项目可行性说明、项目立项批准文件、项目实施计划和资金使用计划等相关资料。农田水利建设资金的支付，统一按照财政国库管理制度有关规定执行。
由于计提清算原因造成的农田水利建设资金结余，因农田水利建设项目变更、调整等形成的农田水利建设资金结余，以及跨年度的农田水利建设项目结转的农田水利建设资金，可以继续结转下年度安排使用。
为准确反映农田水利建设资金支出情况，在《2011年政府收支分类科目》中增设“2120812 农田水利建设资金安排的支出”科目，科目说明为“反映土地出让收益用于农田水利建设的支出”。
四、建立健全农田水利建设资金预决算管理制度
各地区要建立健全农田水利建设资金预决算管理制度。地方各级财政部门在编制政府性基金预算时，要细化土地出让收支预算项目编制工作，将农田水利建设资金收支预算纳入土地出让收支预算管理范围，并在土地出让收支预算中予以单列反映。地方各级财政部门在安排农田水利建设支出预算时，要统筹考虑公共预算资金来源，避免同类农田水利建设支出项目重复安排资金。地方各级水利部门要严格按照同级财政部门有关编制政府性基金预算的规定，编制农田水利建设资金收支预算，报经同级财政部门审核后并入土地出让收支预算，并由省级财政部门会同水利部门汇总后，于每年12月31日前连同预算编制说明一并报送财政部、水利部备案。农田水利建设资金收支预算的调整，严格按照政府性基金预算管理以及土地出让收支预算管理的相关规定执行。
每年年度终了，地方各级水利部门应当按照同级财政部门有关政府性基金决算编制的要求，编制农田水利建设资金收支决算，经同级财政部门审核后并入土地出让收支决算。同时，地方各级水利部门还应在部门决算中反映农田水利建设资金支出情况。各地区省级财政部门应当会同水利部门汇总编制本地区年度农田水利建设资金收支决算，并对当年农田水利建设资金收支管理情况撰写书面说明，于次年2月20日前报送财政部、水利部备案。
五、加强农田水利建设资金的监督管理
各级财政、水利部门要加强农田水利建设资金的监督管理，农田水利建设资金的计提、使用和管理依法接受审计监督。地方各级财政、水利部门要严格按照本通知规定，及时足额计提农田水利建设资金，确保农田水利建设资金按照规定用途使用。对于不按照本通知规定计提、使用和管理农田水利建设资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。
六、抓紧制定农田水利建设资金具体实施办法
从土地出让收益中计提农田水利建设资金，是党中央、国务院加快水利改革发展做出的一项重大决策。各级财政、水利部门要站在全局高度，统一思想认识，高度重视并切实落实好这项政策。各地区要严格按照本通知规定，结合本地区实际情况，抓紧制定具体实施办法，报财政部、水利部备案。土地出让收益分布与农田水利建设资金需求不匹配的地区，经省级人民政府批准，可以根据本地区实际，决定省级是否统筹部分农田水利建设资金，用于平衡本地区相关市、县（区）农田水利设施建设开支，具体统筹比例和办法由省级财政部门会同水利部门制定，报财政部、水利部备案。
财政部 水利部
二〇一一年七月四日
