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为民——人民法官核心价值观的核心

李新元 任玉林


　　“公正、廉洁、为民”六字，继2009年9月10日被最高人民法院确定为人民法庭庭训之后，又于2010年3月11日被最高人民法院确定为新时期人民法官共同遵奉的核心价值观，从而为社会主义核心价值观体系增添了崭新的内容，充分说明其完全符合时代精神和人民群众对司法的要求。对此许多学者和法官都从不同的角度作了理解和解读，笔者结合多年的审判工作经验，也谈一下自己的粗浅认识。
　　一、“为民”是人民法官核心价值观的核心
　　对于人民法官核心价值观三方面内容的内在辩证关系，有许多不同的理解，如有的认为，“公正是灵魂、廉洁是基石、为民是主题”， 也有人认为，“公正是根本要求、廉洁是重要内容、为民是终极目标” ••••••上述认识在总体上或从不同的侧面对人民法官的核心价值观进行了解读，都是正确的。笔者认为，从更深的层次上分析，为民乃是核心价值观的真正核心，其理由是：
　　（一）“为民”是新中国司法乃至政权最根本、最核心的价值观。早在1937年7月陕甘宁边区高等法院陕甘分庭成立时毛泽东主席就题词：“一刻也不要脱离群众”，马锡五在实践中将它具体化为“人民是我们的活菩萨”、“老百姓的命比天大”，其创立的“马锡五审判方式”的核心内容不论在实体上还是在程序上也都可以用“为民”二字来概括。“为人民服务”是共产党人的座右铭，解放后我国各级政府和法院等机关的名称前都冠以“人民”二字，这是中国几千年来甚至在世界上都是绝无仅有的，是新中国司法与旧司法的根本区别所在。我国的司法权来源于人民，人民性是中国特色社会主义司法制度的本质属性，　　“为民”是中国共产党一贯的根本司法思想，真正解决了为谁司法、为谁掌权的大问题。党中央提出的社会主义法制理念就有“执法为民”的内容，近年来全国各级人民法院广泛开展了“人民法官为人民”的主题实践活动。胡总书记在两会期间接见陈燕萍法官时就寓意深远地说：“能够得到广大人民群众认可的法官，是最棒的法官”。
　　（二）“公正”、“廉洁”是“为民”的基本要求。为民就要知道人民的要求，而人民对法官的最基本要求就是公正廉洁。要真正为民，就必需公正廉洁，不公正不廉洁的行为绝不是“为民”的行为。可以这样说，公正、廉洁是“标”，为民才是“本”，这是一个十分浅显的道理和逻辑。正因如此，我国古代在“上保社稷、下安黎民”的目的要求下，司法公堂上都高悬“公正廉明”的牌匾，现在许多法院为贯彻“为人民服务”的宗旨，都以公正、廉洁为院训。
　　（三）有了“为民”的价值观，自然就能做到“公正”、“廉洁”，没有“为民”的价值观，就很难做到“公正”、“廉洁”。“心则官之思”， 即使是封建社会的清官，如包拯、海瑞等，之所以千百年来被人民群众称颂为“清天”，就是因为他们有一颗“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的为民心，而公正、廉洁无一例外地就成了他们的基本操守和品格。虽然他们的为民是基于对“水能载舟也能覆舟”道理的深刻认识，是主观上为封建王朝的江山永固、客观上为实现这一目的而为民的“有限为民”，但就是这有限的为民思想就使他们做到了公正和廉洁。而新中国的法官与封建官吏有着本质的区别，更应该具有全心全意为人民的思想，公正、廉洁就应该是这一思想的具体体现。有了“为民”的思想和价值观，“公正”和“廉洁”就成了法官的自觉行动，以马锡五为杰出代表的老一代法官是这样，新时期的法官楷模宋鱼水、金桂兰、谭彦、蒋庆、李争亮、陈燕萍等又何尝不是这样呢？试想哪些法官中的败类如果有起码的为民价值观，能干出哪样的贪腐事吗？不正是因为他们虽然口头上也高喊“为民”，但在灵魂深处早已彻底丢掉了“为民”的思想，蜕变成了彻头彻尾的“为已”思想，才在实际工作中做出了不公正不廉洁的事吗？
　　所以，如果说公正、廉洁、为民是人民法官共同遵奉的核心价值观的话，这个核心中的核心就是“为民”二字，这个观点应该是不容置疑的。当然，持这种观点并不是说公正、廉洁就不重要了，三者都是核心价值观中不可或缺的部分，这里仅是相对而言。
　　二、“为民”价值观的真正确立是践行人民法官核心价值观的难点和关键
说“为民”是人民法官核心价值观的核心，理论上并不深奥，可以说是相当浅显，口上说和理解起来都不怎么费力。难的则是真正在灵魂深处确立为民的价值观和在实际工作中的身体力行，“知易行难”，这才是问题的关键所在。
　　在革命战争年代由特殊的环境所决定，为民价值观的确立和践行相对容易。但在和平时期，特别是在“当今世界正发生广泛而深刻的变化。各种思想文化相互交织、相互激荡，形势日趋复杂；各种发展模式、各种文明样态相互竞争、相互砥砺，斗争逐渐白热化。环顾国内，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的现实条件下， 由于种种原因，极易产生价值观的扭曲和蜕变，为民价值观的确立和践行则相对较难，公正、廉洁也就相对不易做到，这从近年来相继落马的一些级别较高的法官堕落的人生轨迹中就能很清楚地看出来。
　　三、“修心”是确立并践行“为民”价值观的根本方法
　　人民法官遵奉为民核心价值观的具体表现及方式方法很多，因人因案因岗位等而宜，没有固定的程式。小到给当事人倒一杯水、问一声好，大到巡回办案方便群众诉讼、公正审理执行各种案件、便民措施的推出以及为民司法制度的创新等等，都是为民。公正司法、一心为民应当成为新时期人民法官的价值追求，要真正确立并践行为民的价值观，最重要、最根本的方法还是修心——“修炼”一颗为民的赤胆忠心。
　　中国古人就很讲究修心，孔子在《论语》中就有“吾日三省吾身”的论述，南宋哲学家朱熹也讲“学之道，必先明诸心，知所往，然后力行以求至，所谓自明而诚也”。党和国家领导人刘少奇在其经典著作《论共产党员的修养》一书中也专门论述修养问题。新时期的人民法官也要加强品格修养，时常修心，彻底清除各种私心杂念，有效抵御各种错误思想和观念的干扰与侵蚀，“麋鹿兴于左而目不瞬”， 一心为民，在内心深处真情高呼“人民万岁”，深刻体会“为人民做牛马的人?人民会把他抬举得很高?很高”的祟高意境，把为民变成人民法官的信仰和精神追求，发自内心地自觉为人民司法。就象“铁心法官”崔正涛那样，虽然体内安装的是颗“铁心”，但崔法官已在另一层面上将其修成了一颗真正的“为民心”。
　　四、必要的奖惩制度是践行为民等人民法官核心价值观的基本保障
　　古人云：“人人皆可为尧舜，人人亦不可为尧舜。”相信绝大多数法官都是能够自觉遵奉公正、廉洁、为民的核心价值观的，但也不能完全排除极少数法官忘记或抛弃“执法为民”的理念，对核心价值观不遵奉或不完全遵奉，甚至走向反面。因此，践行人民法官核心价值观仅靠法官个人的自律自觉是不够的，还须辅之以必要的奖惩制度作为保障。一方面，对自觉遵奉核心价值观的优秀法官大力表彰，“榜样的力量是无穷的”，对广大法官做正面引导；另一方面，对个别不遵奉核心价值观的的法官根据《法官法》、《人民法院工作人员处分条例》、《廉政准则》、“五个严禁”等制度严肃惩戒，并不断创新法官管理机制，达到处理一人，教育全体的效果。这样才能保障核心价值观的贯彻落实，也才能不断满足人民群众的司法需求，真正“走进为人民司法的时代”。


甘肃省漳县人民法院 李新元 任玉林
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市第十三届人民代表大会公告
第十九号



呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《关于修改部分地方性法规的决定》，已由内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。



二O一二年五月七日




内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》的决议

（2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。




呼和浩特市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定



（2011年12月23日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）



呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定，修改下列地方性法规：
一、《呼和浩特市殡葬管理条例》将第四十一条“违反本条例第九条第一款规定，应当实行火葬而土葬的遗体，由殡葬管理部门责令限期火化；拒不改正的，由殡葬管理部门强制火化，费用由责任人承担，可以并处5000元以上1万元以下罚款”修改为“违反本条例第九条第一款规定，应当实行火葬而土葬的遗体，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”。
二、《呼和浩特市户外广告管理条例》1.将第三十一条第一项“违反本条例第七条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并处500元以上5000元以下罚款”修改为“违反本条例第七条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上5000元以下罚款”。2.将第三十一条第二项“违反本条例第九条、第二十条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，或者责令停止发布户外广告，并处500元以上1000元以下罚款。强制拆除费用由责任者承担”修改为“违反本条例第九条、第二十条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止发布户外广告，并处500元以上1000元以下罚款”。3.将第三十一条第四项“违反本条例第十七条、第十八条、第二十九条规定的，没收广告费用，处2000元以上5000元以下罚款，责令限期改正；逾期不改正的，收回《户外广告登记证》，并强制拆除。属于不正当竞争的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚”修改为“违反本条例第十七条、第十八条、第二十九条规定的，没收广告费用，处2000元以上5000元以下罚款，责令限期改正；逾期不改正的，收回《户外广告登记证》。属于不正当竞争的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚”。4.将第三十一条第八项“违反本条例第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并处500元以上3000元以下罚款，情节严重的，收回《户外广告登记证》”修改为“违反本条例第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上3000元以下罚款，情节严重的，收回《户外广告登记证》”。5.将第三十二条“违反本条例第十二条规定，未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理机关没收非法所得，视情节予以通报批评，并处违法所得额3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款，并责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，其费用由发布者承担”修改为“违反本条例第十二条规定，未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理机关没收非法所得，视情节予以通报批评，并处违法所得额3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款，并责令限期改正”。
三、《呼和浩特市公路路政管理条例》1.将第二十四条第二款“上述违法行为情节严重的，可以暂扣或者没收其从事违法活动使用的物具”修改为“上述违法行为情节严重，拒不接受路政管理机构现场调查处理的，可以暂扣或者没收其从事违法活动使用的物具”。2.将第二十五条“违反本条例第十三条第一款规定的，由路政管理机构处以3000元以上2万元以下罚款。拒不接受查处的，责令停驶，待处理完毕后放行”修改为“违反本条例第十三条第一款规定的，超过公路、桥梁限载、限高、限宽、限长，未经批准在公路上行驶的，由路政管理机构处以3000元以上2万元以下罚款；经路政管理机构批准，未按照指定路线和时间行驶，责令改正，拒不改正的，可以扣留车辆”。
四、《呼和浩特市供热管理条例》将第三十八条“对供热期间拒绝供热、不能保证供热质量或者发生重大供热事故，严重影响正常用热的供热单位，供热监管部门及有关部门可以依法采取应急强制接管措施或者其他必要措施，原供热单位应当予以配合”修改为“对供热期间拒绝供热、不能保证供热质量或者发生重大供热事故，严重影响正常用热的供热单位，供热监管部门及有关部门可以依法采取应急接管措施或者其他必要措施，原供热单位应当予以配合”。
五、《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》1.将第十二条第二款“违反本条规定，有以上行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处50元以上500元以下的罚款；有第三项行为的，经区级以上人民政府批准，强制拆除”修改为“违反本条规定，有以上行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处50元以上500元以下的罚款”。2.将第十三条第二款“违反本条第一款规定的，责令限期更新；逾期未更新的，经区级以上人民政府批准，强制拆除”修改为“违反本条第一款规定的，责令限期更新；逾期未更新的，责令拆除。”3.将第十六条第四款“违反本条规定的，责令限期改建；逾期未改建的，经区级以上人民政府批准，强制拆除”修改为“违反本条规定的，责令限期改建，逾期未改建的，责令拆除”。4.将第二十条第三款“违反本条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，经区级以上人民政府批准，强制拆除，可以并处500元以上2000元以下的罚款”修改为“违反本条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令拆除，可以并处500元以上2000元以下的罚款”。5.将第二十三条第二款“违反本条规定的，责令限期拆除；逾期未拆除的，经区级以上人民政府批准，强制拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下罚款”修改为“违反本条规定的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下罚款”。
六、《呼和浩特市大气污染防治管理条例》1.将第四十条“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，拒不改正的，强行拆除，并处5万元以下罚款”修改为“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，拒不改正的，处5万元以下罚款”。2.将第四十二条“违反本条例第十四条规定，没有按照规定取缔的小企业，环境保护行政主管部门应当强行取缔，没收其生产工具和设备。可以对企业并处1万元以上3万元以下罚款；对直接责任人处以2000元以上5000元以下罚款”修改为“违反本条例第十四条规定，没有按照规定取缔的小企业，环境保护行政主管部门应当予以取缔，没收其生产工具和设备。可以对企业并处1万元以上3万元以下罚款；对直接责任人处以2000元以上5000元以下罚款。需要采取行政强制手段取缔的，依照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定执行”。
七、《呼和浩特市城乡规划条例》将第五十八条“建设单位或者个人在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。拆除费用由违法建设单位或者个人承担”修改为“建设单位或者个人在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本决定自公布之日起施行。
上述法规根据本决定作相应的修改，重新公布。