广东省人民政府关于印发《积极发展境外加工贸易业务的若干意见》、《境外加工贸易企业资金管理暂行办法》的通知
广东省人民政府
广东省人民政府关于印发《积极发展境外加工贸易业务的若干意见》、《境外加工贸易企业资金管理暂行办法》的通知
广东省人民政府
通知
各地级以上市人民政府，顺德市人民政府，省府直属各单位：
现将《积极发展境外加工贸易业务的若干意见》、《境外加工贸易企业资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。积极开展境外加工贸易业务，是我省积极开拓国际市场的重要措施，各地、各部门应大力扶持企业赴境外投资办厂、开展加工贸易、合作开发资源，务求取得实效
。在开展这项业务的过程中，必须做好可行性研究工作，加强资金管理，严格按有关规定办理，防止资金流失，杜绝铺张浪费，避免贪污腐败行为，使这项工作健康、有序发展。
为更好地贯彻落实江泽民总书记关于“走出去”的指示和《国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》（国办发〔1999〕17号）精神，充分把握我国即将加入世贸的良好机遇，积极发展我省境外加工贸易业务，以利于
进一步扩大对外开放，促进我省国民经济持续、稳定发展，特制定本若干意见。
一、各级政府和有关部门要充分认识到，发展境外加工贸易业务是贯彻落实江总书记“走出去”战略构想的一项重要举措；是实施外向带动战略，进一步扩大对外开放，积极参与国际竞争的有效方式。要坚持积极推进、稳步发展、讲求实效的原则，以企业为主体，以市场资源为导向，
以实业投资为重点，以获取比较利益为目标，抓住当前的有利时机，采取切实有效的措施培育境外加工贸易这一新的经济增长点，以进一步推动我省国民经济上一个新的台阶。
二、各级政府和有关部门要积极为企业开展境外加工贸易业务创造良好环境。要坚持以企业自愿为原则，鼓励企业赴境外发展加工贸易业务。要选好投资方式和目标市场，投资方式上要以闲置设备（含零部件）、现有技术作为投资入股，尽量减少现金投资，项目的选择上以投资少、有
市场、适应强、见效快的项目为主；应主要选择欠发达或新兴国家（地区）以及在市场占有率较大的国家（地区）为投资目标市场；要选准合作对象，尽量利用原有的贸易伙伴，同时发挥人缘、地缘优势，积极探讨寻找与当地工商企业合作；要选好和培训经营管理人才，并为驻外企业营造
良好的激励和经营机制。驻外企业要发挥自身优势，调整优化投资结构，拓展生产经营领域，积极参与境外加工贸易业务。
三、为鼓励和支持符合条件的企业开展境外加工贸易业务，推动我省此项工作取得实质性的进展，省决定重点扶持一批符合条件的优势企业（第一批名单附后）。对入选的企业，外经贸、经贸、财政、税务、海关、金融、外汇管理、外事、公安等部门要尽快制订提高服务水平和有效扶
持的政策措施。各市也要结合实际，认真摸查，排出一批重点行业、企业，积极帮助和扶持其到境外发展加工贸易业务，要重点选择推动经济实力雄厚，有品牌、管理、技术、市场、人才优势的企业和有富余生产能力的企业到境外发展，从而加快企业的发展。
四、开展境外加工贸易业务的企业，其在境外投资项目获利后5年内所获利润可充实资本金。有关部门要积极创造条件，鼓励和支持企业申请使用中央提供的援外优惠贷款、援外合资合作项目资金、外贸发展基金等各种资金、基金。主管单位和金融机构要加强资金的管理，建立有效的
制度防止资金流失。
五、外经贸、经贸、海关、财政、税务、外汇管理等部门要各司其职，密切配合，并在职权允许的范围内，给予企业发展境外加工贸易业务提供各种便利条件，包括尽快落实中央的有关政策，简化有关办理手续等。还要尽快研究制定境外投资风险保障管理办法。
六、对获准开展境外加工贸易业务的企业，其境外带料加工装配项目免交汇回利润保证金；允许其在境内开立经常项目外汇帐户，保留一定限额的外汇收入；对企业境外加工出口收入的外汇可允许先结汇或入帐，事后检查。外汇管理部门凭外经贸部门批准的《境外带料加工装配企业批
准证书》，按照合同规定的收汇期限适当延长境外带料加工装配项目设备、技术、零配件、原材料的出口收汇核销期限，最多不超过半年。对企业作为实物性投资的出境设备、器材、原材料及散件，海关凭外经贸部批准证书和合同副本验放，实行全国统一的出口退税政策。如其仍未获得自
营进出口权和对外经营权的，外经贸、经贸部门要优先予以申报；其项下如涉及出口许可证或配额的，要优先予以支持办理。
七、外经贸、外事审批部门要积极支持开展境外加工贸易业务的企业，简化审批、办证手续，对其经营管理人员可实行一次审批、一年内多次有效出国（境）的审批办法；其外派人员不受指标限制。对确需办理因私护照和往返港澳商务签注的，公安部门可凭有关证明材料予以办理。
优势企业的境外加工贸易项目经各市外经贸委、经委备案后直接上报省外经贸厅、省经贸委，不必层层上报，避免贻误投资机遇。有关部门要尽量予以简化手续，提供一切方便，尽快报批。
八、境外加工贸易企业的外派人员外派满1年后，经投资单位同意，其配偶可以随派。如其配偶符合工作条件的，可作为工作人员随任。外派人员每年可享受国家规定的探亲假待遇，有关费用可按规定报销。
放宽对派往国外人员常驻年限的限制，一般外派人员可外派6年。情况特殊的，可适当再予延期。
九、对境外加工贸易企业的经营管理人员工资可试行年薪制；鼓励有条件的企业对经营管理人员实行奖励红股、股份期权的做法。
十、各市要根据本意见精神，相应制定本地的扶持政策，鼓励和支持本地优势企业开展境外加工贸易业务。坚持积极、稳妥、有效的方针，既要抓住机遇，又要防止一哄而出。
附：第一批重点扶持开展境外加工贸易业务的企业名单
序号 企业名称
1 珠海格力集团公司
2 ＴＣＬ集团公司
3 广东美的集团股份有限公司
4 麦科特集团公司
5 广东科龙电器股份有限公司
6 广东风华高新科技集团有限公司
7 江门金羚企业集团公司
8 广东美雅集团股份有限公司
9 深圳康佳电子（集团）股份有限公司
10 中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司
11 广东新会美达锦纶股份有限公司
12 广东省韶钢集团公司
13 丽珠医药集团股份有限公司
14 广东健力宝集团有限公司
15 佛山纺织集团有限公司
16 广州电梯企业集团公司
17 广州珠江钢琴集团有限公司
18 广州摩托集团公司
19 广东丝绸集团公司
20 广州卷烟二厂
21 深圳市华为技术有限公司
22 深圳市中兴通讯股份有限公司
23 广州广船国际股份有限公司
24 广州广重企业集团公司
25 广东省外贸开发公司
26 深圳纺织集团公司
27 广州畜产进出口公司
28 广州越秀集团有限公司
29 广州市医药工业总公司
30 广东海外建设总公司
31 江门中裕摩托集团有限公司
32 深圳佩奇毛毯制造有限公司
33 珠海新元成冶金矿产公司
34 广东省农垦集团公司
35 广州十一橡胶厂
36 深圳创维集团公司
37 深圳益豪摩托车发展公司
38 广东省机械进出口集团公司
39 江门工业产品进出口公司
40 中山市小榄镇广永包装厂
为促进我省境外加工贸易业务的健康发展，维护国家利益和投资单位的合法权益，防止出现资金流失现象，根据国家有关法律、法规以及我省实际情况，制定境外加工贸易企业资金管理暂行办法。
一、本办法所称境外加工贸易企业是指取得外经贸部颁发的《境外带料加工装配企业批准证书》，从事境外加工贸易业务的企业。
二、境外加工贸易企业要建立经营风险的预警机制，根据境外市场情况，认真做好市场调查和可行性分析，确定合理的投资规模，选好投资方式和目标市场。
三、企业办理境外加工贸易业务取得的人民币中长期贷款、中央外贸发展基金、援外优惠贷款、援外合资合作项目基金贷款、周转外汇贷款，必须专款专用，不得擅自改变资金用途、挪作他用。
四、企业办理境外加工贸易业务取得的人民币中长期贷款贴息和周转外汇贷款贴息，可作冲减财务费用，但不得挪作他用。
五、贷款银行要在切实防范信贷风险的前提下，依据国家信贷政策对符合开展境外加工贸易业务条件的企业给予信贷扶持，对已列入逃废债企业名单的企业则坚决不予贷款。银行还要加强贷后监督管理，一旦发现企业有非法转移资金、提取银行贷款本息、逃避银行债务、逃汇和套汇等
违规、违法行为的，要立即收回贷款、采取处理抵押物等保全措施；贷款收不回的，应要求担保单位履行担保责任，采取法律手段追收，并及时向人民银行、外汇管理、外经贸主管部门报告。
六、境外加工贸易企业涉及的外汇收、付及汇兑，应按国家外汇管理有关规定办理。凡涉及购汇和汇出外汇的，事前应由外汇管理部门进行外汇风险审查和外汇资金来源审查，企业应提交由境内投资者主管部门出具的投资外汇资金来源证明和投资回收计划。如不涉及购汇和汇出外汇的
，可不做外汇风险审查，企业凭外经贸部颁发的《境外带料加工装配企业批准证书》到外汇管理部门办理登记备案手续。
七、国有企业用资金或设备向境外投资设立境外加工贸易企业，要征得同级财政部门的同意，并对投资的设备进行资产评估，以确认的评估价值作为依据，办理向境外转移国有资产的产权登记。在境外应以企业名义持有国有股权或物业产权，确需以个人名义持有国有股权或物业产权的
，须由境内投资者和境外加工贸易企业产权持有人按国家规定在境内办理国有资产产权委托协议法律手续，并经境内投资者所在地公证机关公证，同时，须按驻在国法律程序，及时办理有关产权委托代理声明或股权声明等法律手续。
八、国有境外加工贸易企业为解决自身资金需要，可自行决定在境外进行借款，但需以其不动产作抵押，应报境内投资者备案；境外加工贸易企业不得擅自对外提供担保，如确需对外提供担保时，境内投资者应按照国家有关规定执行；境外加工贸易企业发生国有资本金的损失现象，应
及时报告境内投资单位和国有资产管理部门。
九、境外加工贸易企业必须按照权责发生制的原则，完整及时地核算企业的经营成本和营业收入，单独编制会计报表，并定期向境内投资者报告。
十、境内投资单位要相应制定具体的境外加工贸易企业资金管理办法，建立健全企业内部财务管理和严格的会计核算、监督、审计制度。特别对资金的调动、支付，必须建立会签制度，严格把握资金的流向，确保资金安全。
2000年7月18日
韶关市行政机关规范性文件管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第23号
《韶关市行政机关规范性文件管理办法》已经2005年12月9日韶关市人民政府第十一届31次常务会议通过，现予发布，自2006年2月1日施行。
市长 徐建华
二○○五年十二月二十日
韶关市行政机关规范性文件管理办法
第一条 为了加强行政机关规范性文件管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，指本市各级行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的规定、办法、实施细则。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级政府(含政府办公室)以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件。县级以上政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织(以下简称部门)等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 各级行政机关制定、审查和发布规范性文件以及相关的管理、监督工作，适用本办法。
各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项的规定，不适用本办法。
第四条 各级行政机关应当加强对规范性文件的管理。
市法制局具体负责市政府及市政府各部门制定规范性文件的审查、监督和县(市、区)政府规范性文件的备案审查工作。
县(市、区)法制部门(机构)具体负责本行政区域内政府及其各部门制定规范性文件的审查、监督工作。
第五条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
(一)相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
(二)相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
(三)相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第六条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
(一)国家法制统一原则；
(二)依照法定职权和程序制定原则；
(三)职权与责任相统一原则；
(四)权利义务相一致原则；
(五)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
(六)精简、统一、效能原则；
(七)保障行政机关依法行使职权原则。
第七条 规范性文件一般包括如下内容：
(一)制定目的和依据；
(二)适用范围(或者调整对象)；
(三)有关部门的主要职责与义务；
(四)具体的制度规范；
(五)法律责任；
(六)施行时间。
第八条 规范性文件不得设定下列事项：
(一)行政处罚；
(二)行政许可；
(三)行政强制措施；
(四)行政事业性收费项目；
(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
没有法律、法规、规章、上级规范性文件依据的，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第九条 政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
规范性文件应当用条文形式表述，根据内容需要，条可以分为款、项、目。条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
除内容特别复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
规范性文件应当内在逻辑严密，用语规范、简洁、准确，使用文字和标点符号正确、规范，条文内容明确、具体，具有可操作性。
第十条 市政府规范性文件制定程序按照《韶关市政府规范性文件制定程序规定》执行。
县(市、区)政府规范性文件制定程序参照国务院《规章制定程序条例》、《韶关市政府规范性文件制定程序规定》执行。
规定、办法、实施细则之外的市、县(市、区)政府其他规范性文件按照其政府办公室的办文程序办理，涉及本办法第八条规定内容的，应当征求其法制部门(机构)的意见。
第十一条 规范性文件草案送审稿由法制部门(机构)负责统一审查。
市、县(市、区)政府规范性文件草案送审稿由起草单位直接报送本级政府法制部门(机构)审查。
起草单位报送规范性文件草案送审稿应当符合《韶关市政府规范性文件制定程序规定》第十六条规定。不符合规定的，法制部门(机构)不予受理，或者将材料退回起草单位补正后重新报送。
第十二条 部门规范性文件应当报本级政府法制部门(机构)进行合法性审查后再行发布，审查程序和时限按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
乡镇政府规范性文件应当报本县(市、区)法制部门(机构)进行合法性审查后再行发布，审查程序由各县(市、区)政府规定。
未经法制部门(机构)审查同意发布的部门或者乡镇政府规范性文件，由法制部门(机构)向社会公示该规范性文件无效。
第十三条 部门或者乡镇政府规范性文件报送审查时，制定机关应当提交下列文件：
(一)提请审查的公函；
(二)规范性文件草案送审稿文本以及说明；
(三)制定规范性文件的依据文本(包括相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件等)。
部门报送本级政府法制部门(机构)审查的规范性文件草案送审稿应当经本部门法制机构审核，并经本部门行政首长办公会议审议通过。
规范性文件草案送审稿的说明应当包括制定规范性文件的目的、主要内容、对主要问题的各种不同意见以及听取、采纳意见和协调的情况等。涉及本办法第八条规定的内容的，应当说明作出相关规定的依据。
第十四条 法制部门(机构)应当在3个工作日内对部门或者乡镇政府报送的规范性文件草案送审稿及有关文件进行审查，符合本办法第十三条规定的，应当受理；不符合规定的，可以将材料退回或者要求补正。重新报送或者补正材料之日为受理之日。
第十五条 政府规范性文件应当经本级政府常务会议或者全体会议审议通过。部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过。
审议规范性文件草案时，一般由法制部门(机构)作说明。根据审议意见修改后重新提交审议的，由法制部门(机构)作修改情况的汇报。
第十六条 法制部门(机构)或者起草单位应当根据有关会议审议的意见，对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长、县(市、区)长、乡镇长或者部门首长签署。
依法应当经同级权力机关审议批准或者同级权力机关认为应当由其审议批准的政府规范性文件，经市长或者县(市、区)长、乡镇长签署后，报同级权力机关审议批准。
第十七条 各级政府应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
市政府及其部门规范性文件的发布载体是《政府工作》、《韶关日报》、韶关市人民政府公众信息网。《政府工作》上刊登的规范性文件文本为标准文本。
县(市、区)政府及其部门规范性文件的发布载体由本级政府决定。
乡镇政府应当在其办公所在地、所属各村民委员会所在地公共场所公告栏上公布其制定的规范性文件，公布日期不得少于30日。
第十八条 发布规范性文件的命令或者文件应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、行政首长签名或者加盖制定机关印章以及发布日期。
部门联合制定的规范性文件由联合的部门首长共同签署发布，使用主办机关的公文序号。
第十九条 县(市、区)政府规范性文件应当自公布之日起30日内报市政府备案，同时提交备案报告、规范性文件正式文本及说明各3份。
规范性文件备案审查程序，包括建议修改或者废止、提请撤销等，按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
第二十条 违反《广东省行政机关规范性文件管理规定》和本办法制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制部门(机构)可以提请行政监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
第二十一条 政府法制部门(机构)不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，应当追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
第二十二条 本办法自2006年2月1日起施行。此前颁布的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
