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建设部 劳动部 公安部


建设部、劳动部、公安部关于整顿液化石油气贮灌厂（站）的通知
建设部 劳动部 公安部



废止理由: 适应当时情况, 自行失效


液化石油气是一种易然、易爆物质，安全要求高，管理使用不慎，极易发生爆炸火灾事故。一九八八年，天津市煤气公司第二灌装站因站外人员操作灌装，违反制度，造成火灾爆炸事故，烧毁厂房及从丹麦引进的液化石油气机械化灌装线，损失一百多万元。蚌埠市液化石油气贮配站，
由于施工人员对新安装的贮罐没有装设气相盲板，进行电焊补漏，导致盛装液化石油气的两个贮罐爆炸，死亡二人，损失三十多万元。还有一些单位的自管液化石油气灌装站，缺乏专业人员，管理混乱，严重违反操作规定，超装液化石油气严重，以致多次发生用户钢瓶自爆，损失惨重。河
北定州市农机局所属液化气灌装站，因一个超装瓶爆炸起火，引起一百七十四个钢瓶连续爆炸，三百二十四个瓶被烧毁；武汉市汉口电力设备厂一职工家中的备用瓶因超装爆炸，死亡三人，重伤一人；湖北一起超装钢瓶瓶壁撕裂着火，死亡四人，烧伤十一人。为了从上述事故中吸取教训，
进一步加强液化石油气的安全使用和管理，根据国家和有关部门的规定，结合当前城市中液化石油气贮灌厂（站）建设混乱，缺乏统一规划，供气渠道不正常，管理制度不健全或执行不力，有的站没有配备必要的技术人员，缺少安全管理手段等实际情况，特决定在一九八九年内对所有的液
化石油气贮灌（站）进行一次整顿。具体要求如下：
一、在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，组织城建、劳动、公安等部门参加的工作组，对所有液化石油气贮灌厂（站）普遍进行一次彻底的检查和整顿。对符合《建筑设计防火规范》、《城市煤气设计规范》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《液化石油气安全管理暂行规
定》等有关规定的，列入定点厂（站）。对不符合规定的，应限期整改，整改后仍不具备基本安全要求的，不准从事液化石油气的贮、灌工作，这些单位购得的液化石油气可实行由定点单位代存、代灌业务。各定点单位应根据自己的贮存能力，搞好此项代办业务。液化石油气代存代灌的损
耗率和管理费用由各地主管部门确定，并制订具体规定。
二、各定点厂（站）要加强液化石油气的安全工作，对贮罐、钢瓶要按规定检修；对灌装秤、压缩机、泵等设施要定期检查；对操作人员要加强安全技术教育，认真贯彻执行操作规程和安全责任制，厂（站）至少要有一名熟悉液化石油气专业的中级职称技术人员负责安全工作；要杜绝
一切事故隐患，确保运行和用户安全，严格限制外单位车辆及人员进入灌区，严禁外单位人员上岗操作；要抓好充装钢瓶的两次检斤制度，并严格出厂签字手续，杜绝超装瓶出厂（站），在一九九○年底前，各厂（站）应加装限制钢瓶超装的装置，否则应停止灌装；要制定措施，实现贮罐
区为无泄漏区。在进行整顿检查时，要对贯彻规章制度情况进行抽查，并对有关操作人员进行考核。
三、要坚决杜绝由槽车直接进行液化石油气钢瓶灌装。各地应严格控制液化石油气贮灌站建设及购买液化石油气槽车。要严格控制液化石油气钢瓶的销售。坚决禁止个体经营者从事液化石油气和钢瓶的买卖活动。
四、各定点厂（站）及上级单位要督促和检查全体职工认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取有效措施，杜绝重大事故发生。凡因渎职、玩忽职守，违反规定（包括私自建站）造成事故的，要严肃处理，追究当事人和有关领导的责任，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

五、各省、自治区、直辖市的城建、劳动、公安等部门，应结合本地的实际情况，制定贯彻本通知的具体实施方案，抓紧落实，在年底前结束检查、整顿，并将工作总结上报建设部、劳动部和公安部。



1989年5月7日
　　【网帖爆料】

　　网友“塑料袋”5月2日23时33分，在洛阳信息港爆料：五一期间，洛阳市实验小学新区分校一年级某班主任组织家长们参加“壹拼团”，带孩子到白云山自驾游，每个家庭收费400元。2012年4月29日早上，我丈夫开车带小女儿(本班学生)、大女儿及外甥女在洛阳市实验小学新区分校门口集合，统一出发。老师给每辆车都编了号，车队随老师所乘的1号车出发。大概晚上8点多，小女儿打回电话，说我丈夫在山顶晕倒了……等我们赶到车村医院时，我丈夫孤零零地躺在床上，门外站着吓坏了的孩子们和两个学生家长……(帖文节选)

　　【部门回应】

　　家长事先有约定，活动属于自发行为

　　洛阳市教育局5月3日10时59分回复：网友您好！经过调查了解，市实验小学新区分校一年级一班部分学生家长五一期间结伴出游一事，是在学校不同意的情况下，家长自愿拼团、自驾出游的个人行为。出发前家长自愿签订了自驾活动安全协议书：“此活动属于五一假日期间，家长自行发起，实验小学不负任何安全及赔偿责任。自驾活动具有一定的潜在风险，敬请认真阅读以上协议内容”，并确认签字。

　　另据了解，出游前按照家长们事先的约定，班主任受家长委托利用“校信通”平台的便利发出了集合通知，并且作为普通成员交纳相应费用随团参加活动。

　　鉴于此次活动属于自发行为，并且签订有自驾游活动安全协议书，建议对此事件通过法律程序进行妥善解决。

　　【对本案的思考】

　　本案家长在“自驾游”中死亡学校有责任

　　笔者认为，本案的学生家长突然在“自驾游”中死亡，与学校有责任，理由如下：一是本次活动的召集者和组织者为该校的老师，而非其他人；二是学校没有从实落实上级的要求和本校的管理制度。虽然该校有制度和教育局有外出活动须经报批、备案的要求，但是没有落实在行动上，等于学校主观上有重大失误；三是召集者和组织者没有尽到过细责任。多人多车集体“自驾游”应当说麻烦较多，责任重大，一切可能会发生的注意事项和预防措施都应考虑到。但是，随队者有心脏病都没弄清和不知道就上路，不能不说是个大缺陷；四是召集者和组织者收了学生和家长的费用；五是此次“自驾游”通知是学校老师使用“校信通”发出的，让家长有理由认为是学校组织的活动。

　　死者死因如是心脏病突发属于“意外事件”

　　法律上的“意外事件”，是指行为在客观上虽然造成了社会的损害结果，但不是出于行为人的主观故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的。对此，引出意外事件的三个特征：一是行为人的行为在客观上造成了损害结果；二是行为人主观上对造成的损害结果没有故意或者过失；三是损害结果是由不能预见的原因引起的。“不能预见”是指当时行为人对其行为发生损害结果不但没有预见，而且根据其实际能力和当时的具体环境，行为时也根本无法预见。从认识因素上来讲，行为人没有认识到其行为会发生危害社会的结果；从意志因素上来讲，行为人对危害结果的发生持反对态度，即并不希望发生。拿本案来说，突然死亡的这位学生家长本人有心脏病，本不应当参加爬山运动，可是，他不仅参加了，而且没有向领队和同行人说明注意预防情况。这样，领队和同行人根本想不到他会突发心脏病。所以，该事件完全符合上述意外事件的三个特征，理论上讲，学校和领队不应负责任。因为属于意外事件。

　　本案学校和组织老师应负损害赔偿连带责任

　　私自用“校讯通”通知家长“自驾游”属于个人行为，但是，学校应负管理不善，制度不严的连带之责。连带责任是民事立法中的一项重要民事责任制度，其目的在于补偿救济，加重民事法律关系当事人的法律责任，有效地保障债权人的合法权益。连带责任根据不同情况可以分为违约连带责任、侵权连带责任等多种形式，而侵权连带责任，即指当事人共同侵权行为造成损害发生而产生的连带责任。构成侵权连带责任必须具备共同侵权行为，也就是说，当事人在主观上有共同过错，客观上存在损害事实，以及侵权行为与损害事实之间有因果关系等要件。而侵权连带责任的承担，仅限于赔偿损失的承担方式。本案要求学校应负损害赔偿连带责任的理由，正是学校管理不严的失误，让个别不守纪律的老师利用了“校讯通”。所以，可以讲学校和不守纪律的个别老师对本案死亡家长要承担赔偿连带责任。


作者单位：河南省郑州市高新区人民法院