关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）和龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）和龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）的通知
龙政综〔2009〕234号
各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
《龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）》和《龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）》已经龙岩市第三届人民政府第三十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
龙岩市人民政府
二○○九年六月三十日
龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）
第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政[2009]5号）等有关规定，并结合我市实际，制定本制度。
第二条 市政府及其所属工作部门（以下简称为行政机关）作出重大行政决策需要组织听证的，适用本制度。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 本制度所称重大行政决策听证，是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项在作出决策前，由政府或主管部门组织社会有关方面对该事项的必要性、合法性和可行性进行论证，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障政府决策的科学、民主、透明的政务活动。
第四条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正、及时、高效、便民的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行，接受社会监督。
第五条 重大行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本制度组织听证，但法律、法规、规章已有明确规定的，从其规定：
（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划及矿产资源规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；
（二）拟定或修改基准地价、区域性征地补偿标准；
（三）制定或调整关系国计民生的重要商品和服务价格及行政性事业性收费标准（具体项目依据省、市价格主管部门设置的“听证目录”确定）；
（四）城市主干道路的重大改造项目；
（五）可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；
（六）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；
（七）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（八）制定涉及重大的公众利益的规范性文件；
（九）行政机关认为应当听证的其他重大行政决策；
（十）法律、法规、规章规定的应当听证的其他重大行政决策。
前款规定的重大行政决策因情况紧急须即时实施的，报市政府批准后可不组织听证。
第六条 市政府举行重大行政决策听证，由市政府常务会议或市政府领导决定。
市政府办公室或市政府各部门、机构可以向市政府提出举行重大行政决策听证的建议，由市政府研究后，决定是否举行听证。
第七条 市政府组织重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施。
根据需要，市政府可以决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责实施听证。
第八条 听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定提出听证方案，报市政府同意后组织实施。
听证方案的内容包括听证事项、听证内容和听证目的，听证参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证的时间、地点，听证程序、规则等。
第九条 听证会参加人包括听证员、记录员、听证陈述人、旁听人等。
听证员是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员。
记录员是指受听证机关指派，负责听证会记录的工作人员。听证会的会务工作由记录员负责。
听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人。
旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。
第十条 听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关派人担任。
其他听证员、记录员的人数由听证机关决定。
第十一条 听证主持人履行下列职责：
（一）主持听证会；
（二）决定延长听证会时间；
（三）决定中止听证会;
（四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为；
（五）听证会结束后，组织听证评议；
（六）其他应当由听证主持人履行的职责。
第十二条 其他听证员协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问听证陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。
第十三条 听证员与听证事项有密切利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的情形，应当回避。
听证陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员回避的申请。
听证员是否回避，由听证机关决定。
第十四条 听证陈述人包括职能部门陈述人、公众陈述人。职能部门陈述人由重大行政决策涉及的政府工作部门相关负责人和具体工作人员担任，一般不超过5人。公众陈述人应具有广泛性和代表性，由社会公众代表、人大代表、政协委员、相关专家等组成。公众陈述人由听证组织单位在下列申请参加听证会或邀请参加听证会的人员中确定，一般人数为5—25人，其中下列第1、2目的人员应超过半数。
1、与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；
2、与听证事项有关并提供事实依据的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；
3、听证组织单位邀请的人大代表、政协委员、相关单位的代表和有关专家等。
听证旁听人按听证方案的规定产生，人数由听证机关确定，一般不超过30人。
第十五条 职能部门陈述人职责：
（一）提供重大行政决策事项的决策方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；
（二）对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；
（三）参加听证会并接受公众陈述人的质询。
第十六条 公众陈述人在听证会举行前可以查阅职能部门提供的决策方案及有关材料，并在确定的时间、地点参加听证会，服从听证主持人安排，遵守听证会秩序，并对听证事项发表陈述意见、进行讨论。
第十七条 听证旁听人参加听证会，应当自觉维护听证会秩序，不得在听证会上发言。
第十八条 听证组织单位应当在举行听证会前20日，通过报纸、广播、电视、政府网站等向社会公告，告知举行听证会的时间和地点、听证事项及相关内容、参加听证会人员的条件、报名办法、人数等有关事项。
第十九条 有意参加听证会的公民、法人或其他组织，应当按照公告的规定，在举行听证会15日前向听证组织单位报名，其中报名担任公众陈述人的，需同时提交主要陈述意见。听证组织单位应当合理确定各方听证陈述人的人数，参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证陈述人人数应当大致相等。
听证组织单位可根据听证事项涉及的领域，邀请部分市人大代表、政协委员或有关专家，担任公众陈述人。
第二十条 听证组织单位应当在听证会举行前10日确定听证陈述人，并将名单向社会公布，同时向听证陈述人送达听证通知和听证事项相关材料（含拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料）。
听证通知应当载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名以及相关要求等内容，加盖听证组织单位印章。
第二十一条 听证陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3日告知听证组织单位。
经听证组织单位同意，公众陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证组织单位认为有必要的，可以要求公众陈述人提供书面陈述材料。
第二十二条 听证会按照下列程序进行：
（一）记录人核对听证陈述人、旁听人到会情况，宣读听证会纪律；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证人员及听证陈述人的组成，告知听证参加人权利义务；
（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；
（四）公众陈述人陈述对听证事项的意见、理由及依据；
（五）双方陈述人就听证事项涉及的有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论；
（六）听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；
（七）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名；
（八）听证主持人宣布听证结束。
第二十三条 听证陈述人在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。
第二十四条 出席听证会的陈述人认为听证会程序违反本制度的有关规定，可以向听证主持人提出。听证主持人应当对听证陈述人提出的异议当场予以答复。
第二十五条 听证主持人可以询问听证陈述人。其他听证员也可以询问听证陈述人。听证陈述人应当客观真实地回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。
第二十六条 听证陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人可以要求听证陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才能提交证据材料的，应于听证会结束后三个工作日内提交。
第二十七条 出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
第二十八条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：
（一）职能部门陈述人应公众陈述人要求，需要补充提交相关材料的；
（二）因不可抗力的事由无法继续听证的；
（三）听证秩序受到严重影响，无法继续听证的；
（四）其他需要中止的情形。
中止的情形消失后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十九条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）公众陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；
（二）因客观情况发生重大变化，致使举行听证没有必要的；
（三）依法应当终止听证的其他情形。
终止听证的，由听证组织机关决定并予以公告。
第三十条 听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证主持人的姓名、职务；
（三）听证人的姓名或名称、地址；
（四）听证记录人的姓名、职务；
（五）听证会的时间、地点及方式；
（六）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所作的陈述；
（七）公众陈述人的姓名等个人基本情况及陈述意见；
（八）其他应当载明的内容。
听证笔录应由听证人员、听证陈述人核对无误后签名或者盖章，认为记录有误的，可以当场补充或修改。拒绝签名或者盖章的，由记录员在听证笔录中注明情况。
第三十一条 听证组织单位应当在听证会结束之日起10个工作日内，组织研究听证意见或者建议，制作听证报告，并提交听证笔录以及与该重大行政决策有关的全部材料，报请市政府对该重大行政决策进行审议。
听证报告应当客观、真实地反映听证会上听证陈述人的听证意见。听证报告应当载明以下内容：
（一）听证事项及听证内容；
（二）听证会的基本情况，包括听证主持人对听证会中有关事项的处理情况，中止、终止听证的说明；
（三）听证陈述人提出的主要意见或者建议、理由、依据；
（四）听证事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧；
（五）对听证意见的分析、处理建议；
（六）其他应当报告的事项。
第三十二条 听证机关对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证陈述人，并通过政府网站、新闻媒体以及公共场所设立的政府信息公示栏等形式向社会公布。
第三十三条 听证报告应当作为决策机关作出行政决策的重要依据。
对于未按本制度举行听证的重大行政决策，不得提交政府常务会议、本部门领导办公会议讨论通过。
第三十四条 听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。组织听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用。
第三十五条 法律、法规、规章和本制度规定应当组织听证有关单位不组织或听证中有违法违规行为的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究其行政责任。
第三十六条 各县（市、区）人民政府以及市直行政管理部门应当根据本制度，结合实际，制定本地区、本部门重大行政决策听证制度实施方案，明确重大行政决策的具体范围和量化标准。
第三十七条 本制度自2009年7月1日起施行。
龙岩市人民政府重大行政决策
合法性审查制度（试行）
第一条 为进一步提高政府行政决策法制化水平，保证决策质量，推进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政[2009]5号）等有关规定，并结合我市实际，制定本制度。
第二条 市政府重大行政决策合法性审查工作，适用本制度。
第三条 市政府重大行政决策合法性审查工作应当遵循法制统一、实事求是、及时高效的原则。
第四条 本制度所称重大行政决策包括通过市政府常务会议讨论决定，以及由市政府领导依据法定职责有权直接决定的下列事项：
（一）制定具有普遍约束力的决定、命令及其他规范性文件；
（二）实施财产征收、征用;
（三）确定重大政府性投资项目；
（四）处置重大或重要国有资产;
（五）以市政府名义签订合同；
（六）市政府履行社会管理和公共服务职能时涉及法律的其他重大行政决策；
（七）下级政府及所属部门需要上级政府或本级政府决策的重大事项；
（八）需要由市政府决策的其他重要事项。
第五条 市政府法制机构负责组织对市政府重大行政决策进行合法性审查。
第六条 市政府在研究重大行政决策时，市政府法制机构负责人应当参加或列席。
第七条 市政府在做出重大行政决策前，应当交由市政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。
第八条 市政府重大行政决策合法性审查程序的启动，由市政府领导依照职权与分工决定。
第九条 对于需经合法性审查的市政府重大行政决策，必要时市政府法制机构可以参加前期有关调研、论证工作。
第十条 对市政府领导决定进行合法性审查的重大行政决策，重大行政决策承办单位应当向市政府法制机构提供下列材料，并对所提供材料的真实性、可靠性负责：
（一）关于重大行政决策的基本情况；
（二）与重大行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据；
（三）重大行政决策的施行方案、可行性说明；
（四）本单位法制机构或者法律顾问出具的法律意见书;
（五）进行合法性审查需要的其他资料。
第十一条 市政府法制机构对于重大行政决策进行合法性审查，一般应当自受理之日起15个工作日内提出合法性审查意见并报市政府。市政府领导对审查时间有要求的，应当在要求的时限内完成；情况复杂的，报经市政府领导同意，可适当延长。
市政府领导批准启动合法性审查程序后，重大行政决策承办单位按照本制度第十条向市政府法制机构提供的材料齐备之日为受理日。
第十二条 市政府法制机构应当从以下几个方面对重大行政决策进行合法性审查：
（一）是否与国家、省的有关法律、法规、规章和其他政策措施一致；
（二）是否与我市现行的规定和其他政策措施协调、衔接；
（三）是否滥用行政自由裁量权而严重违反行政合理性原则；
（四）是否存在其他法律方面的问题。
第十三条 市政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，可以采取以下方式：
（一）到有关部门和单位进行调查研究；
（二）通过召开座谈会、论证会、协调会或者通过新闻媒体、中国龙岩网站等形式听取社会各方面的意见；
（三）根据需要组织市政府顾问参与论证，听取有关专家的意见和建议。
涉及有关部门的重大行政决策，市政府法制机构可以征求有关部门意见，有关部门应当在市政府法制机构要求的期限内提出意见，逾期不提出的，视为同意。
第十四条 重大行政决策经过合法性审查后，市政府法制机构应当及时提交审查意见书，报市政府有关领导，并通报重大行政决策承办单位。
第十五条 重大行政决策承办单位认为市政府法制机构出具的重大行政决策合法性审查意见书有不当之处的，可以在接到重大行政决策合法性审查意见书3个工作日内向市政府法制机构提出书面异议，市政府法制机构应当将承办单位意见报市政府领导，由市政府领导决定是否重新启动重大行政决策合法性审查程序。
第十六条 重大行政决策经过合法性审查后，符合法律规定和原则的，承办单位应按程序及时提交市政府常务会议讨论或者报市政府领导直接决定。
第十七条 市政府重大行政决策合法性审查工作所需经费列入本级财政预算，专款专用。
第十八条 对于涉密的市政府重大行政决策，参与合法性审查的成员及其他有关工作人员，在审查工作中必须严格遵守保密纪律，不得泄露合法性审查事项的内容。
第十九条 违反本制度规定，导致决策失误，依法追究责任机关及其责任人的行政责任。
第二十条 市政府所属部门和单位，应当依法科学界定本部门和单位重大行政决策范围，建立健全本部门、本单位的重大行政决策合法性审查程序和规范化决策机制。
第二十一条 各县（市、区）政府及市政府所属部门和单位可以依据本制度规定，结合本地区、本部门实际，制定具体实施办法。
第二十二条 本制度自2009年7月1日起施行。
工业和信息化部关于支持福建省加快海峡西岸经济区工业和信息化发展的意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于支持福建省加快海峡西岸经济区工业和信息化发展的意见
海峡西岸经济区是两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，是东部沿海地区先进制造业的重要基地，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，支持福建省加快推进海峡西岸经济区建设，是党中央国务院立足全国改革发展大局、加强两岸经贸合作作出的重大战略决策。为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号），加快福建省海峡西岸经济区（以下简称“海西”）工业的发展和信息化建设，提出以下意见：
一、支持闽台加强产业交流与合作
（一）支持福建省在海峡两岸产业合作方面先行先试。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸产业合作的前沿平台和紧密区域，采取更加灵活开放的政策，按照同等优先、适当放宽的原则，支持台商在闽投资符合节能环保要求并采用先进技术的电子信息、船舶、机械、钢铁、有色金属、石化、建材、新能源、新材料、生物医药等项目，鼓励和支持有条件的大陆企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，争取闽台在产业合作、投资贸易、市场对接等方面取得较大突破。鼓励海西引进台湾高层次专业技术人才和管理人才。
（二）积极推动闽台产业对接。密切与台湾相关行业协会、企业的联系，支持国家相关行业协会在福建举办两岸产业研讨、展览、对接等大型经贸活动，促进两岸产业深度对接；鼓励建立与台湾产业配套以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心，支持设立“闽台信息产业合作交流促进中心”，建设以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的闽台产业对接集中区。会同福建省人民政府、国台办在福建联合主办“海峡论坛”及相关活动。积极推进两岸信息产业等领域技术标准对接与合作。加快推进两岸直达通信光缆建设，积极研究和推动台资企业在厦门等地先行开展离岸呼叫中心业务试点等相关工作。
（三）加快福建省台商投资区建设。支持以现有台商投资区和各类产业基地建设为依托，积极承接台湾先进制造业和现代服务业转移；支持在福建建立具有特色的台商产业专区，在福建沿海建设海峡两岸信息产业等合作试验区；支持福州、海沧、集美、杏林四个台商投资区改造提升，支持在泉州等地设立台商投资区；支持台商引进关键的零部件进行加工、生产和销售。
二、支持海西先进制造业发展
（四）做强电子信息产业。加快电子信息产业基地和产业园区建设，支持福州软件园、厦门软件园、海峡西岸软件及信息服务外包示范区建设。支持建设海西国家级电子废弃物综合加工利用示范基地、海峡西岸半导体照明产业化及应用示范基地。支持福建省重点发展消费电子、软件和集成电路、平板显示、LED、新型电子元器件、移动通信终端等特色优势产业，促进产业结构进一步优化升级。
（五）发展壮大装备工业。做强做大工程机械、汽车零部件、船舶、环保设备等优势装备产业，加快发展全自主智能机器手、农业机械、光伏制造设备、新能源汽车等新兴装备产业，培育发展具有福建特色的纺织服装、日用陶瓷、包装、建材、塑料、食品加工等产业装备。坚持高起点规划、高标准建设，将福建沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，引导大型石化、冶金等大型成套装备企业在福建沿海布局，支持汽车、船舶等企业与台湾等地区的大型企业集团联合重组，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造业产业集群。
（六）优化提升原材料工业。充分发挥区域优势，积极发展临港工业，加快湄洲湾、漳州古雷等石化基地建设，支持建设湄洲湾闽台石化合作专区；结合淘汰落后、联合重组，研究制定福建钢铁行业结构调整的方案；支持优势矿产资源开发，加快建设一批高精铝板带、稀土深加工、玻璃深加工、石材深加工和高档建筑卫生陶瓷配套等项目，推动资源型产业向精深加工发展；加强产业链上下游重组整合，提升重点企业的竞争力。提升产业技术装备水平，支持行业装备向自动化、信息化、清洁化方向发展。
（七）改造升级消费品工业。支持对纺织服装、食品、日用陶瓷、鞋业、塑料、电池制造等传统优势产业实施技术改造，发展传统产业技术支撑等服务体系，提高产品加工深度和附加值，促进传统产业优化升级；支持沿海部分产业向龙岩、三明、南平等山区转移；支持特色工艺品产业发展，加大传统工艺技术保护和创新力度；支持盐业体制改革，理顺产销关系，推动盐场改制重组；支持中药材生产和重大新药研制及产业化工作，加强对医药用品和器械应急储备的指导和支持。
（八）促进军工及配套产业发展。支持福建军工发展，支持和指导雷达、导航仪器、舰载装备、光学仪器、通讯器材和关节轴承等产品和企业的发展，支持为国防服务的工程机械、发电设备、特种车辆的技术进步和产品升级，推动重大军民两用技术的转化和推广应用，支持福建民爆行业雷管生产线安全和扩能改造。
（九）推动自主创新，培育新兴支柱产业。指导和支持福建省技术创新公共服务平台建设、创新能力建设以及行业重大关键技术、共性技术研究开发，提升海西自主创新能力。支持建设国家级企业技术中心，支持外资、台资企业在福建设立研发中心。瞄准国际前沿， 充分发挥比较优势抢占科技和产业制高点，培育发展新一代移动通信、新能源、新材料、精密仪器、生物医药及海洋生物资源开发、创意产业等新兴产业。支持福建省人民政府每年在福州举办中国·海峡项目成果交易会，并作为主办单位之一，推动科技成果转化和产学研用深度结合。支持部属院校、科研机构与福建企业对接，在福建设立分支机构或共建实验室、研发机构。鼓励和支持相关单位在福建开展TD产学研联合攻关。
（十）促进节能减排与循环经济发展。加强对福建省工业节能减排、清洁生产、资源综合利用工作的政策指导，强化工业及通信业固定资产投资项目节能评估和审查，加大企业清洁生产审核力度，支持清洁生产中高费项目实施，提高清洁生产水平。支持福建重点节能减排工程建设，促进重点节能减排技术和高效节能环保产品在冶金、化工、建材、电子信息等行业的推广应用，鼓励闽台就节能减排先进技术进行交流与合作。推动循环经济发展，建设循环经济产业基地、园区和循环经济示范企业；加大对福建省重大节能、节水项目，以及清洁生产、资源综合利用等示范工程的资金支持。
三、支持信息化与工业化融合
（十一）加快“两化”融合。着力应用信息技术改造提升传统产业，加快推进企业研发设计、生产过程控制和企业管理的信息化，加强企业信息化标准建设。支持福建省纺织服装行业率先开展“两化”融合试点。积极培育新兴产业和信息服务业，推动信息技术应用“倍增计划”项目在福建省的试点和示范。支持福建开展通信业与制造业融合互动试点推广工作，支持福建推广电子签名和证书应用，加快推进福建移动电子商务产业发展。
（十二）推进信息化建设。加快推进第三代移动通信网、宽带通信网、下一代互联网等信息基础设施建设，优化和完善通信基础设施网络布局，大力推动电信基础设施共建共享，提升海峡西岸互联网接入能力，共同加大对党政专用通信、应急通信的投入力度，增强党政专用通信和应急通信保障能力。加快福建省农业和农村信息化公共服务平台建设，共同推进福建省20户以上已通电自然村通电话工程、农村宽带建设工程、移动通信“三网惠三农”工程、农业和农村信息技术推广工程、农村党员干部现代远程教育等试点进程，开展“信息下乡”活动，建设全国农村信息化综合信息服务示范基地。支持福建省扩展和完善TD产业链，加快TD无线城市建设，推广TD行业应用。
（十三）加强无线电管理。加快实施《海峡西岸区域无线电管理“十一五”规划》，协调相关部门继续加大无线电频率占用费中央财政转移支付力度，加强海峡西岸无线电管理基础设施和技术设施建设。支持福建省无线电行业协会在我部指导下与台湾无线电行业协会开展沟通协调，探索建立闽台无线电频率协调机制，有效解决海峡两岸无线电信号相互干扰问题。
四、支持海西产业集群和中小企业发展
（十四）推动海西产业集群转型升级。支持福建省以各类专业园区、产业基地为载体，龙头骨干企业为基础，创新发展环境，完善服务平台，加快培育形成晋江及莆田制鞋、泉州服装纺织、德化陶瓷、福州显示、厦门光电、闽西北林产加工、厦门及龙岩工程机械、福安电机、南安石材等一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。在制定产业集群发展规划、建立产业集群公共服务平台、开展产业集群示范等方面，优先安排海西产业集群项目。支持福建省创建国家重点产业发展基地。
（十五）促进中小企业健康发展。鼓励和引导中小企业走“专、精、特、新”发展道路，加强技术创新，推动产业升级；加快中小企业信用担保体系建设，在税收优惠、建立风险补偿机制等方面予以支持；加快推进中小企业服务体系建设，培育核心服务机构，建设中小企业公共服务基础设施，为中小企业创业和发展提供服务；支持和引导中小企业在海西投资兴业，鼓励两岸中小企业合资、合作和共同开拓国内外市场。
五、加强对海西工业发展和信息化建设的政策支持
（十六）加强规划指导。进一步加强对福建省海峡西岸工业和信息化发展规划编制和实施的指导力度。在国家工业和信息化发展总体规划、行业规划及专项规划的产业布局和重大项目安排中，充分考虑福建省尤其是海西地区优势和特色产业的发展需求，指导福建省编制特色工业发展规划，制定和完善节能降耗、淘汰落后、发展循环经济等方面的政策措施。
（十七）支持开展行业管理工作。指导福建工业经济运行、监测分析工作，支持开展标准制定和质量管理等工作。加强对福建建立工业、通信业应急体系的指导，支持建立两岸应急工作交流平台。支持大用户直购电试点工作。加强福建通信业管理工作，积极支持战备应急通信、网络信息安全、信息动员保障等工作，积极指导基础电信运营企业加强福建省应急通信设备和队伍建设，落实各项网络信息安全责任，满足福建省处置各类突发事件的应急通信保障和网络信息安全需求。
（十八）加大中央专项资金和重点项目建设的支持力度。加大原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度，比照中西部地区适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设。对福建产业结构调整及转型升级技术改造重点项目，符合国家规划和产业政策的装备制造、钢铁、有色金属、石油化工、建材、电子信息、新兴支柱产业的重大项目，在项目核准、资金扶持以及其他专项计划等方面予以优先安排，引导、支持石化、钢铁、有色金属、建材、汽车、船舶、装备制造等领域的企业联合重组。
