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浙江省杭州市气象局


杭州市气象局关于印发杭州市施放气球管理办法的通知

杭气发〔2007〕45号


各区、县（市）气象局，各直属单位：
　　《杭州市施放气球管理办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市气象局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年八月二十日　　　　



杭州市施放气球管理办法

　　第一条 为加强施放气球活动的安全管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》（国务院、中央军事委员会令第371号）、《气象行政许可实施办法》（中国气象局令第15号）、《施放气球管理办法》（中国气象局令第9号）和《浙江省施放气球管理办法》（浙气发〔2005〕38号），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
　　无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
　　系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
　　第三条 在本市行政区域内从事施放气球活动，应当遵守本办法规定。
　　第四条 市、县（区、市）气象局负责本行政区域内的施放气球活动管理工作。
　　杭州市气象局施放气球管理职责：
　　（一）负责杭州市施放气球单位资质认定和年检工作；
　　（二）负责杭州市区（萧山区除外）施放气球作业许可工作；
　　（三）负责对各县（区、市）气象局履行施放气球管理职责的层级监督；
　　（四）负责对杭州市气象学会开展施放气球作业人员从业资格认定工作的指导与监督；
　　（五）按照法定职责履行施放气球活动监管职责，依法查处有关施放气球违法违规案件。
　　萧山区和各县（市）气象局施放气球管理职责：
　　（一）受杭州市气象局委托，负责本行政区域内的施放气球作业许可工作；
　　（二）按法定职责履行施放气球活动监管职责，依法查处或配合查处有关施放气球违法违规案件。
　　第五条 杭州市气象学会职责：
　　（一）负责施放气球作业人员从业资格认定和年检工作；
　　（二）负责具备施放气球从业资格人员的定期培训工作。
　　第六条 从事施放气球活动，应当坚持安全第一原则，严格执行国家制定的有关技术规范、标准和规程。
　　在本市范围内施放气球的，应当使用氦气等惰性气体充灌，严禁使用氢气等易燃易爆气体作为充灌气体。
　　第七条 对施放气球单位实行资质认定制度。未按规定取得资质的单位不得从事施放气球活动。
　　第八条 符合下列条件的单位,可以申请施放气球资质。
　　（一）有独立的法人资格；
　　（二）有固定的办公和仓储场所；
　　（三）充灌气体和气球的运输、使用和存放符合安全规定；
　　（四）有4名及以上经杭州市气象学会考试合格并取得《施放气球资格证》的专职作业人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员；
　　（五）有施放气球所必需的运输车辆、气体回收设备和气球快速放气装置等器材、设备；
　　（六）有健全的安全保障制度和措施。
　　第九条 申请施放气球资质的单位，应当向杭州市气象局行政许可工作部门（以下简称许可部门）提出书面申请，并提供如下材料：
　　（一）《施放气球资质证申请表》一式三份；
　　（二）法人资格证原件及复印件；
　　（三）办公和仓储场所的产权证明或租用协议；
　　（四）工作人员登记表及有关人员的《施放气球资格证》、中级技术职称证书原件和复印件；
　　（五）施放气球所需运输车辆、气体回收设备和快速放气装置等器材、设备清单，以及相关的物权证明；
　　（六）充灌气体运输、使用和存放安全许可证、检测报告和委托协议等说明材料；
　　（七）施放气球安全保障责任制度和安全操作规程；
　　（八）法律、法规规定的其他材料。
　　第十条 许可部门应当自收到申请材料之日起5个工作日完成初审工作，并作出是否受理决定。
　　经初审符合受理条件的，应当予以受理，并出具《施放气球资质申报受理回执》。对不符合受理条件的，许可部门应当出具《施放气球资质申报不予受理告知书》，并告知不予受理的理由。
　　因申请材料不完整而不予受理的，应当一次性书面告知补正材料。
　　第十一条 许可部门受理申请后，应当及时对申请材料进行书面审查。书面审查的内容包括：
　　（一）《施放气球资质申请表》所填内容与其他申请材料是否一致；
　　（二）法人资格证是否有效，经营范围是否涵盖施放气球项目；
　　（三）办公和仓储场所是否符合安全要求，相关产权证明或租用协议是否有效；
　　（四）工作人员的年龄、学历、专业和健康状况是否符合安全工作要求；
　　（五）《施放气球资格证》是否在有效期内，有否按期进行年检；
　　（六）具备有效的《施放气球资格证》的人员有否达到４人及以上，其中具备相关专业中级以上专业技术职称的人员是否达到１人及以上；
　　（七）开展施放气球业务所必需的器材、设备是否齐全，能否正常使用，是否超过安全使用年限，有关器材、设备物权证明材料是否有效等；
　　（八）充灌气体运输、使用和存放安全许可证、检测报告和委托协议等说明材料是否有效；
　　（九）施放气球安全保障责任制度和安全操作规程的制定是否科学、合理、可行，是否符合施放气球安全要求；
　　（十）其他材料是否符合开展施放气球业务的基本要求。
　　第十二条 许可部门完成书面审查后，对需要进行现场核查的，应当填写《施放气球资质认定现场核查通知书》，并在拟进行现场核查前2个工作日内，通过信函、传真、电子邮件、电话等方式通知申请单位。
　　第十三条　许可部门应当指派两名及以上具备行政执法资格的工作人员进行现场核查。现场核查工作程序如下：
　　（一）听取申请单位自查情况报告；
　　（二）核查申请单位法人资格、组织机构设置、作业人员配备等情况；
　　（三）实地勘察办公和仓储场所环境及其安全状况；
　　（四）核对施放气球活动所需的器材和设备，必要时对其安全性能进行测试；
　　（五）检查施放气球安全责任制度和安全操作规程的制定及落实情况，必要时对施放气球安全操作规程进行现场模拟；
　　（六）考核作业人员实际操作能力及专业知识水平；
　　（七）对申请材料中其他需要核实的内容逐一进行核实；
　　（八）填写《施放气球资质认定现场核查报告》；
　　（九）向申请单位通报现场核查意见；
　　（十）申请单位在《施放气球资质认定现场核查报告》上签署意见并盖章确认。
　　第十四条 许可部门应当在受理之日起20个工作日内，依据材料初审、书面审查和现场核查情况，提出是否同意施放气球资质认定意见，并报市气象局负责人签发后生效。
20个工作日内不能作出决定的，经市气象局负责人同意，可以延长10个工作日，并通知申请单位，告知延长认定期限的原因。
因申请单位原因导致现场核查不能如期进行的，所中断时间不计算在本条前两款规定的时限内。
　　第十五条 依法作出行政许可同意决定的，应当填写《施放气球资质认定决定书》，并自决定作出之日起10个工作日内向申请单位颁发加盖“杭州市气象局”印章的《施放气球资质证》，同时将《施放气球资质认定决定书》及申请单位的《施放气球资质证申请表》各一份报送浙江省气象局备案。
依法作出不同意施放气球资质认定的，应当填写《施放气球资质不予认定决定书》，书面告知申请人不予认定的理由和享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十六条 取得施放气球资质的单位，发生办公地址、仓储场所、作业人员变动或法人证有关内容变更的，应当及时向许可部门办理信息变更手续。
　　第十七条 《施放气球资质证》有效期为3年，并实行年检制度。
　　取得施放气球资质的单位，应当在每年4月底前将上一年度施放气球情况、作业人员变动情况及《施放气球资质证》等材料报许可部门审验，并对其报送材料实质内容的真实性负责。
　　经年检不合格的单位，应当限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。
　　取得施放气球资质的单位，应当在有效期届满30日前向杭州市气象局申请延续。杭州市气象局应当根据该单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
　　第十八条 取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由杭州市气象局注销其资质证：
　　（一）资质证有效期届满未延续的；
　　（二）法人依法终止或有不符合本办法第八条规定的；
　　（三）资质证书依法被撤销的；
　　（四）造成航班停飞、机场关闭、飞行航班被迫降落延误时间或出现有人员伤亡等重大安全责任事故的；
　　（五）年检不合格经整改，仍不合格的；
　　（六）违反法律、法规、规章规定达3次以上的；
　　（七）按照法律法规规定应当注销的其他情节。
　　第十九条 施放气球作业活动实行许可制度。未经施放气球作业许可的不得实施施放气球作业活动。
　　第二十条 施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向施放所在地气象局提出书面申请，并按要求如实填写《施放气球作业申报表》，提供《施放气球作业申报表》一式两份。
　　施放气球单位是受委托施放气球的，还须提交委托协议的原件和复印件。
　　第二十一条 具备施放气球资质的单位首次申请施放气球作业许可时，应向施放气球作业地气象局提供以下材料：
　　（一）《施放气球资质证》原件和复印件；
　　（二）专职施放气球人员的《施放气球资格证》的原件和复印件；
　　（三）施放气球识别标志样本（一般包括单位名称、资质证号、法人证注册地、现场值守人、联系方式、施放时间、施放地点等内容）。
　　注册地不在施放气球作业地的单位，首次向施放气球作业地气象局申请施放气球作业许可时，除提供前款规定的材料外，还应提供符合安全要求的运输车辆、充气物回收设备、在作业地的仓储场所等证明材料。
　　第二十二条 受理施放气球作业申请的气象局行政许可工作部门应当按照职责，对申请单位的资质、作业人员的资格、施放地点、施放环境、施放期间的气象条件和相关安全保障等进行综合审查。
　　施放地点、施放环境比较特殊的，气象局行政许可工作部门受理申请后，应当指派两名以上具备行政执法资格的工作人员进行现场勘察。
　　第二十三条 受理施放气球作业申请的气象局应当在收到申请之日起2日内作出是否准予许可的决定。
　　气象局行政许可工作部门依法作出不予许可的决定，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　气象局对施放气球作业申请作出的决定意见和不予许可的理由等内容，直接写在《施放气球作业申报表》相应栏内，并加盖行政许可专用章。
　　第二十四条 施放气球作业活动，必须在当地气象局批准的范围内进行。可能危及飞行安全的，由当地气象局会同飞行管制部门批准施放范围。
　　确因重大活动需要施放无人驾驶自由气球的，申请单位在取得当地气象局批准后，还须报经飞行管制部门同意，否则不得施放。
　　第二十五条 施放气球必须符合下列安全要求：
　　（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
　　（二）施放气球所需的气体、球皮、辅助用品等物资的采购应当符合国家有关规定，不得使用没有合格证明的产品；
　　（三）施放气球应选择早晚人员较少的时间进行。在人员较多的现场进行施放，必须设置安全隔离区域，并派专人维护现场秩序；
　　（四）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线、交通要道和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦、缠绕和影响交通等；
　　（五）施放系留气球应当在球体或者附属物上设置识别标志，必要时应当在系留处设置安全警告标志；
　　（六）施放气球应当符合适宜的气象条件，当预见到有大风、暴雨（雪）、雷暴等灾害性天气或其他影响气球施放安全的气象条件发生时，施放单位应当立即停止施放活动，收回气球；
　　（七）系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；
　　（八）施放系留气球应当确保系留牢固，并指定具有《施放气球资格证》的人员专人值守，以预防和处理意外情况；
　　（九）施放系留气球应当加装快速放气装置；
　　（十）禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。
　　第二十六条 施放气球作业和回收活动应当由具有《施放气球资格证》的作业人员进行操作。
　　第二十七条 取消施放活动的，施放气球单位应当及时向作出许可决定的气象局报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本办法规定重新办理手续。
　　第二十八条 市、县两级气象局应当加强对本行政区内施放气球活动的监督检查。监督检查内容应当包括：
　　（一）施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否具有资格证；
　　（二）施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；
　　（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
　　（四）施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和操作规程；
　　（五）识别标志、安全警告标志的设置是否符合要求；
　　（六）施放气球现场有无专人值守，值守人员是否具备《施放气球资格证》；
　　（七）气球的施放是否符合其他有关安全要求和条件。
　　第二十九条 市、县两级气象局对施放气球活动进行监督检查时需核实有关情况的，被检查单位应当如实提供经批准的《施放气球作业申报表》和委托施放协议等有关材料。
　　第三十条 气象行政执法人员发现系留气球现场无人值守的，可以联系施放单位，责令其立即派专人值守；联系不上或情况紧急的，可依法采取登记封存措施，终止本次施放活动。
　　第三十一条 在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。
　　第三十二条 违反本办法有关规定的，按照有关法律、法规、规章规定处理。
　　第三十三条 本办法自2007年11月1日起执行，《关于印发杭州市施放气球资质认定工作细则（试行）的通知》（杭气发〔2005〕29号）同时废止。




河南省政府


河南省《耕地占用税暂行条例》实施办法
省政府


第一条 根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(以下简称《条例》)的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的耕地是指种植农作物的土地(包括菜地、园地)。
苇塘、鱼塘、藕池、水面(指已开发的)、林园、防护林带、农用场地、其他栽种有经济收入种植物的土地和占用前三年内曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地。
第三条 占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人，都是耕地占用税的纳税义务人(以下简称纳税人)，应按照本办法规定缴纳耕地占用税。
第四条 耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积计税，按照规定税额一次性征收。
第五条 耕地占用税每平方米平均税额，依据各市、地人均占用耕地平均水平及经济发展情况核定(详见附表)。
省辖市人民政府、地区行政公署应根据省核定的平均税额、统计部门公布的人均占用耕地水平(按总人口计算)及经济发展情况，对所属各县(市、区)具体核定耕地占用税每平方米的平均税额。
县(市、区)人民政府应根据《条例》第五条的规定和市、地核定的平均税额，制定所属各乡(镇)耕地占用税的适用税额。乡(镇)的适用税额一般每乡(镇)制定一个；同一乡(镇)各村之间人均耕地及经济条件过分悬殊的也可制定两个。
平均税额和适用税额平均不得低于上级核定的税额标准。
第六条 对占用经济发达、人均耕地特别少的镇、城市郊区和工矿区的耕地，经县级以上人民政府批准，适用税额可以适当提高，但最高不得超过该乡(镇)适用税额的50%。
第七条 纳税人占用乡(镇)的耕地，按所在乡(镇)的适用税额计算征收；占用跨乡(镇)的耕地，分别按所在乡(镇)的适用税额计算征收；占用跨县(市)的耕地，分别按所在县(市)平均税额计算征收。
占用农场、良种场、园艺场、林场、畜牧场和机关、部队、团体、学校以及企业、事业单位的耕地，按所在乡(镇)的适用税额计算征收；跨乡(镇)的，按县(市)平均额计算征收。占用本单位经营的耕地用于非农业建设的，依照本条规定缴纳耕地占用税。
第八条 公路建设占用耕地，以县(市)为单位，按总人口计算，人均耕地一亩(含一亩)以下的，每平方米按二元征收，人均耕地一亩至二亩(含二亩)的，每平方米按一元六角征收；人均耕地二亩以上至三亩(含三亩)的，每平方米按一元三角征收；人均耕地三亩以上者，每平方米按一元
征收。
第九条 乡村简易公路和国家在老革命根据地、少数民族聚居地区和贫困地区，采取以工代赈办法修筑的公路，缴税确有困难的，由县(市、区)征收机关提出具体减免意见，逐级汇总，经省财政厅审查，报财政部批准后执行。
第十条 单位或个人经县级以上人民政府批准，临时占用耕地进行非农业建设的，从批准之日起，超过一年的，按规定的适用税额减半征收；超过两年的，按适用税额的全额征收。
第十一条 农村居民经县(市)土地管理部门批准占用耕地建造住宅，按规定的适用税额减半征收。
第十二条 一九八二年六月一日起至一九八七年三月三十一日止，未经批准占用耕地，一九八七年四月一日以后到土地管理部门办理用地手续的单位和个人，均应照章缴纳耕地占用税。
第十三条 对单位或个人在《条例》施行后，获准征用、占用的耕地，从批准之日起已超过两年未使用的，按规定税额另加50%征收；超过两年半未使用的，另加一倍征收；超过三年以上未使用的，另加一倍半征收。并由土地管理部门依法处理。
第十四条 农村革命烈士家属、革命残废军人，鳏寡孤独和省人民政府批准的革命根据地的乡(镇)、少数民族聚居的乡(镇)、贫困地区乡(镇)生活困难的农户，在规定标准内占用耕地新建住宅纳税确有困难的，由纳税人提出申请，村委会根据实际情况提出免税或减税意见，经乡(镇)人
民政府审核，报县(市)人民政府批准，领取减免税通知书后，方可减税或免税。
第十五条 下列经批准征用的耕地，免征耕地占用税：
(一)部队(含武警部队)军事设施用地，包括省以上指挥防护工程，配置武器、装备的作战(情报)阵地，尖端武器作战、试验基地，军用机场、港口(码头)，设防工程，军事通信台站、线路，导航设施，军用仓库，输油管线，靶场，训练场，营区师(含师级)以下军事机关办公用房，专用
修械所和通往军事设施的铁路、公路支线用地；
(二)铁路(包括地方铁路)线路以及按规定两侧留地和沿线的车站、装卸货场、仓库用地；
(三)民用机场飞机跑道、停机坪、候机楼、指挥塔、雷达设施用地，机场内必要的空地；
(四)国家物资储备部门炸药专用库房和为保证其安全所必须的用地；
(五)全日制大、中、小学校和幼儿园(包括部门、企业办的学校、幼儿园)的教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂、宿舍用地；
(六)医院，包括部队和部门、企业职工医院、卫生院、医疗站、诊所、集体或个人办的诊所用地；
(七)敬老院、殡仪馆、火葬场、烈士陵园、革命历史纪念馆用地；
(八)水库移民、灾民、难民建造住宅用地；
(九)直接为农业生产服务的农田水利设施用地；
(十)中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业用地。
第十六条 本办法第十一条、第十六条所规定的减税、免税用地，凡改变用途，不属于减、免税范围的，应从改变之日起补交耕地占用税。
第十七条 任何地区和部门不得自行降低征税标准或扩大减免税范围，超越权限自行规定减免税的一律无效，各级财政机关有权拒绝执行。对越权减、免耕地占用税的责任人员，应按有关规定追究行政责任。
第十八条 耕地占用税由财政机关负责征收。各级土地管理部门在批准单位和个人占用耕地后，应及时通知所在地同级财政机关。获准征用或占用耕地的单位和个人，应当持县级以上土地管理部门的批准用地文件向同级财政机关申报纳税。土地管理部门应凭财政机关开具的完税证或免
税凭证办理划拨用地手续。
第十九条 纳税人必须在土地管理部门批准占用耕地之日起三十日内缴纳耕地占用税，逾期不缴纳者，从滞纳之日起，按日加收应纳税款5‰的滞纳金。
纳税人按有关规定向土地管理部门办理退还耕地的，已纳税款不予退还。
第二十条 对不经批准或者超过批准限额超过农民住宅建房规定标准占用耕地的，以及将耕地谎报为非耕地的，当地财政机关应会同土地管理部门调查核实，据实征税，并由土地管理部门依照有关法律、法规处理。
第二十一条 弄虚作假、偷税、漏税的，处以耕地占用税应征税额一至五倍的罚款。抗税不交，无理取闹，围攻殴打纳税人员，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 对纳税人超越纳税期限，经催缴无效的，财政机关应填写《扣缴耕地占用税通知书》，通知其开户银行(信用社)。银行(信用社)接到财政机关出具的扣款通知后，应按照国务院规定的扣款顺序，从纳税人存款帐户中，将应纳税款、滞纳金和罚款扣缴入库。
《扣缴耕地占用税通知书》由省财政厅统一制定式样。
第二十三条 纳税人同财政机关在纳税或违章处理问题上发生争议时，必须首先按照财政机关的决定缴纳税款和滞纳金，然后在十日内向上级财政机关申请复议。上级财政机关应当在接到申诉人的申请之日起三十日内作出答复。申诉人对答复不服的，可以在接到答复之日起三十日内向
人民法院起诉。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。执行中的具体问题，由省财政厅负责解释。




1989年3月8日